Reglementarea precursorilor de droguri în Uniunea Europeană

[HEISENBERG]

Uniunea Europeană pune în aplicare Convenția ONU din 1988 prin intermediul a două regulamente ale Parlamentului European și ale Consiliului. Acestea sunt completate de o serie de regulamente delegate și de punere în aplicare ale Comisiei, care stabilesc dispozițiile în detaliu. Aceste regulamente sunt direct aplicabile în statele membre. Regulamentele delegate pot fi modificate după consultarea Grupului de experți privind precursorii de droguri, care se reunește periodic și este compus din reprezentanți ai experților din fiecare stat membru al UE. Regulamentele pun în aplicare Convenția ONU din 1988 și sunt stabilite pentru a preveni deturnarea substanțelor în canale ilicite. Acesta este un punct important, care va fi menționat în continuare în cadrul discuției. Comerțul cu precursori de droguri între Uniunea Europeană și țările terțe este reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 111/2005, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 1259/2013 (a se vedea versiunea consolidată). Comerțul între statele membre ale UE este reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 273/2004, modificat prin Regulamentul (UE) nr. 1258/2013 (a se vedea versiunea consolidată). Fiecare versiune consolidată conține o anexă, care enumeră substanțele cărora li se aplică regulamentele. Regulamentele delegate ale Comisiei Europene supun substanțele noi măsurilor de control prin adăugarea lor direct la regulamente. Substanțele introduse sub control în acest mod includ clorofedrina și cloropseudoefedrina (precursori pentru metamfetamină) în 2016 și NPP și ANPP (precursori pentru fentanil și derivați) în 2018. În plus, regulamentele sunt completate de instrumente practice suplimentare, precum "Orientări pentru operatorii economici" și cursuri de e-learning pentru acești operatori și pentru autoritățile vamale.

Aceste regulamente stabilesc procedurile, modalitățile de lucru și limitele pentru operatorii economici care comercializează precursori de droguri. Dispozițiile includ norme privind obținerea și verificarea licențelor și înregistrărilor, obligațiile legale de raportare, procedurile de import și export și identificarea anomaliilor sau neregulilor ("tranzacții suspecte").

În regulamentele UE sunt definiți anumiți termeni, inclusiv "substanță clasificată" și "substanță neclasificată". O substanță clasificată este cea care figurează în anexa la regulamente, inclusiv orice amestec sau produs natural (în cazul în care substanța clasificată conținută în acesta poate fi extrasă cu ușurință), dar cu excepția oricărui medicament care le conține (cu excepția celor din categoria 4 din 111/2005). O substanță neclasificată este orice substanță care, deși nu figurează în anexă, este identificată ca fiind utilizată pentru fabricarea ilicită de stupefiante sau substanțe psihotrope.

La nivel internațional, Convenția ONU din 1988 enumeră precursorii chimici ai drogurilor în două tabele. Tabelul I conține substanțe care pot fi ușor transformate în droguri controlate sau care sunt esențiale pentru fabricarea drogurilor, în timp ce Tabelul II conține alte substanțe chimice, cum ar fi solvenți și reactivi utilizați în mod obișnuit pentru prelucrarea drogurilor. Substanțele enumerate în tabelul I sunt supuse unor controale mai stricte decât cele din tabelul II. În regulamentele UE, toate substanțele chimice din tabelele ONU I și II sunt împărțite în patru categorii, descrise mai jos. Acest sistem de clasificare pe patru niveluri permite o mai mare flexibilitate în aplicarea controalelor, verificărilor și monitorizării, adaptate la nevoile Uniunii Europene.

Spoiler: Droguri sintetice, precursori și substanțe chimice conexe: înțelegerea conexiunilor

Categoria 1
Această categorie conține substanțele care sunt ușor convertibile în droguri controlate și sunt supuse celor mai stricte controale. Multe dintre acestea sunt cuprinse în tabelul I din Convenția ONU din 1988.

Substanță	Tabelul ONU	Folosită în mod obișnuit pentru a produce
1-fenil-2-propanonă (BMK, P-2-P)	I	Amfetamină
3,4-Metilendioxifenilpro-pan-2-onă (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fenetilpiperidină (ANPP)	I	Derivați de fentanil
Alfa-fenilacetoacetonitril (APAAN)	I	Amfetamină
Cloroefedrină	-	Metamfetamină
Cloropseudoefedrină	-	Metamfetamină
Efedrină	I	Metamfetamină
Ergometrină	I	LSD
Ergotamină	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Acid lizergic	I	LSD
Acid N-acetilantranilic	I	Methaqualone
Norefedrină	I	Metamfetamină
N-fenetil-4-piperidonă (NPP)	I	Derivați de fentanil
Piperonal	I	MDMA
Pseudoefedrină	I	Metamfetamină
Safrol	I	MDMA

*(Formele stereoizomerice ale substanțelor enumerate în această categorie, altele decât catina (cunoscută și sub denumirea de (+)-norpseudoefedrină), ori de câte ori este posibilă existența unor astfel de forme. Sărurile substanțelor enumerate în această categorie, ori de câte ori existența unor astfel de săruri este posibilă și care nu sunt săruri de catină).

Categoria 2
Această categorie conține substanțe care sunt utilizate pe scară largă în industria chimică și care sunt, de asemenea, esențiale pentru prelucrarea drogurilor (de exemplu, anhidridă acetică și permanganat de potasiu pentru prelucrarea heroinei și cocainei). Acestea provin din tabelul I sau tabelul II din Convenția din 1988.

Substanță	Tabelul ONU	Folosită de obicei pentru a produce
Anhidridă acetică (a)	I	Heroină
Acid fenilacetic	I	Amfetamină
Acid antranilic	I I	Methaqualone
Piperidină	I I	Fenciclidină
Permanganat de potasiu	I	Cocaină

*(Sărurile substanțelor enumerate în această categorie, ori de câte ori este posibilă existența unor astfel de săruri. (a) În Regulamentul nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 privind precursorii de droguri, categoria 2 este împărțită în două subcategorii, anhidrida acetică figurând în categoria 2A, iar celelalte enumerate în categoria 2B).

Categoria 3
Această categorie conține reactivii și solvenții utilizați în mod obișnuit în prelucrarea drogurilor care figurează în tabelul II din Convenția din 1988.

Substanța	Tabelul ONU	Utilizare tipică
Acid clorhidric	II	Reactiv
Clorură de hidrogen	-	Reactiv
Acid sulfuric	II	Reactiv
Toluen	II	Solvent
Eter etilic	II	Solvent
Eter dietilic	-	Solvent
Acetonă	II	Solvent
Metiletilcetonă	II	Solvent

*(Sărurile substanțelor enumerate în această categorie, ori de câte ori este posibilă existența unor astfel de săruri, cu excepția sărurilor acidului clorhidric și acidului sulfuric).

Categoria 4
Această categorie se referă în special la medicamentele și medicamentele veterinare care conțin efedrină, pseudoefedrină sau sărurile acestora.

Substanță	Tabelul ONU
Medicamente și produse medicinale veterinare care conțin efedrină sau sărurile acesteia	-	Metamfetamină
Medicamente și produse medicinale veterinare care conțin pseudoefedrină sau sărurile acesteia	-	Metamfetamină

( Categoria 4 există doar în Regulamentul 111/2005 privind comerțul extracomunitar).



Toate substanțele conținute în listele ONU sunt prezente în listele UE, cu toate acestea, unele substanțe chimice suplimentare sunt reglementate în Uniunea Europeană - acestea sunt substanțe chimice care nu sunt prezente în listele ONU și care au fost utilizate în fabricarea ilegală de droguri în Uniunea Europeană. Pe lângă listele de substanțe clasificate, INCB menține o listă internațională limitată de supraveghere specială a substanțelor neclasificate. În Uniunea Europeană, o "listă de monitorizare voluntară" este menținută de Comisia Europeană. Dacă este necesar, autoritățile competente ale statelor membre ale UE și Comisia pot propune completări la lista de monitorizare voluntară pentru a facilita identificarea tentativelor de deturnare și pentru a reacționa rapid la noile tendințe.

Responsabilitățile operatorilor economici care comercializează precursori de droguri sunt rezumate într-un tabel din "Orientările pentru operatori" (a se vedea figura) elaborate de Comisia Europeană.

Spoiler: Obligațiile operatorilor economici în Uniunea Europeană

Operatorii economici joacă un rol-cheie în prevenirea deturnării precursorilor de droguri și trebuie să faciliteze identificarea tranzacțiilor suspecte care implică toate substanțele clasificate; acest lucru este obligatoriu pentru categoriile 1-4 și voluntar și puternic recomandat pentru substanțele neclasificate. Aceste dispoziții s-au dovedit a fi eficiente în ceea ce privește substanțele clasificate, în măsura în care principalele substanțe utilizate pentru fabricarea amfetaminei și MDMA în Uniunea Europeană (BMK și PMK) sunt rareori întâlnite. Cooperarea voluntară oferă flexibilitatea necesară pentru a răspunde rapid la tendințele și modelele în schimbare de deturnare a precursorilor de droguri.

 

[HEISENBERG]

Cooperarea internațională

Precursorii medicamentelor sunt produși în întreaga lume. Prin urmare, este esențial ca o cooperare internațională eficientă și eficace să fie pusă în aplicare pentru a preveni deturnarea acestora către țările în care sunt produse droguri. Cooperarea internațională privind precursorii este facilitată de două instrumente online principale dezvoltate de INCB. Primul, cunoscut sub numele de sistemul Pre-Export Notification Online ("PEN Online"), a fost lansat în martie 2006 pentru a facilita schimbul de notificări prealabile exportului de către țara de export către țara de import. Al doilea, lansat în martie 2012, este Sistemul de comunicare privind incidentele cu precursori (PICS), care facilitează comunicarea și schimbul de informații privind incidentele cu precursori între autoritățile naționale din 110 țări. Aproximativ 35 000 de notificări înainte de export și 200-300 de incidente legate de precursori sunt comunicate prin intermediul acestor sisteme în fiecare an (INCB, 2019). Notificările prealabile la export pot determina statele membre să împiedice furnizarea unei substanțe chimice, dacă autoritatea competentă din țara destinatară nu este convinsă de legitimitatea ordinului. Aceasta este cunoscută sub denumirea de "expediere oprită".
În plus față de cadrul internațional de cooperare consacrat în Convenția ONU din 1988, Uniunea Europeană a stabilit o cooperare mai strânsă cu unele țări terțe prin încheierea de acorduri bilaterale pentru prevenirea deturnării precursorilor de droguri prin monitorizarea comerțului licit. În prezent, Uniunea Europeană a încheiat acorduri de "cooperare privind controlul precursorilor și substanțelor chimice utilizate frecvent în fabricarea ilicită de stupefiante și substanțe psihotrope" cu 11 țări: Bolivia, Chile, China, Columbia, Ecuador, Mexic, Peru, Rusia, Turcia, Statele Unite și Venezuela. În Europa există o altă cale de cooperare tehnică pe tema precursorilor de droguri. Grupul Pompidou al Consiliului Europei găzduiește o rețea a precursorilor de droguri, care se reunește anual. Această rețea reunește experți din domeniul aplicării legii, autorități competente, magistrați specializați și reprezentanți ai Consiliului European al Industriei Chimice.

Precursori pentru drogurile sintetice produse în Uniunea Europeană

Principalele droguri sintetice produse în Uniunea Europeană - amfetamina, MDMA și metamfetamina - sunt produse din precursori programați, BMK, PMK, efedrină și pseudoefedrină. Această secțiune descrie rutele alternative de obținere a acestor precursori care au fost raportate în Uniunea Europeană.


Căi de obținere a BMK

Conceptul de utilizare a substanțelor chimice alternative pentru fabricarea precursorilor de droguri clasificați este cunoscut de ceva timp. În Polonia, trei instalații clandestine de fabricare a BMK din acid fenilacetic pentru vânzarea către producătorii de amfetamine au fost desființate în anii 2000 (Krawczyk et al., 2009). În Uniunea Europeană, probabil primul exemplu înregistrat de utilizare a unei substanțe chimice alternative într-un laborator ilicit a fost în Țările de Jos în 2008, când a fost detectat "produsul de adiție bisulfit" al BMK. Importanța acestei constatări a fost atât de mare încât, în raportul său anual privind precursorii din 2009, INCB a îndemnat guvernele din întreaga lume să fie vigilente cu privire la posibila "mascare chimică" a precursorilor clasificați în scopuri ilicite (INCB, 2009). De atunci, situația a evoluat continuu, cu introducerea de controale asupra unor substanțe noi, urmată adesea de apariția unor substanțe chimice alternative, ceea ce reprezintă o provocare pentru detectare și identificare și zădărnicește eforturile de reducere a aprovizionării cu droguri. Laboratoarele ilicite care transformă APAAN în BMK au fost detectate pentru prima dată în Europa în perioada 2009-2011 (Europol, 2011), confiscările europene de APAAN ridicându-se la peste 40 de tone în 2013. APAAN a fost controlat în Europa în decembrie 2013, iar confiscările pentru anul următor au scăzut la 11 tone. APAAN a fost ulterior inclusă în tabelul I al Convenției ONU din 1988, începând cu 6 octombrie 2014. Răspunsul la acest control a fost apariția APAA, o substanță înrudită chimic cu APAAN (a se vedea figura), care a fost detectată pentru prima dată în Europa la sfârșitul anului 2012 și descoperită în așa-numitele "laboratoare de conversie" (locuri în care are loc fabricarea precursorilor) din Țările de Jos în 2016. În 2017, o altă evoluție, posibil anticipând controlul APAA, a fost apariția MAPA (Figura). Între 2017 și august 2019, peste 10 tone de MAPA au fost confiscate la nivel mondial, în principal în Țările de Jos. În martie 2019, Comisia pentru stupefiante (CND) a decis să adauge APAA la tabelul I din Convenția din 1988. În același mod în care APAA a înlocuit într-o anumită măsură APAAN atunci când a fost controlată, este posibil ca MAPA să devină următoarea substanță chimică alternativă preferată pentru producerea BMK în Europa.
În timp ce APAAN a fost rapid pus sub control în Uniunea Europeană și apoi la nivel internațional, derivații glicidici ai PMK și BMK, care au apărut în 2010 și respectiv 2012 (INCB, 2013), nu au făcut încă obiectul măsurilor de control. Aceștia au fost detectați în laboratoarele de droguri ilicite din Uniunea Europeană începând din 2015. Este demn de remarcat faptul că derivații glicidici ai BMK sunt mai rar întâlniți decât echivalenții PMK, probabil datorită disponibilității APAAN, APAA și apoi MAPA (INCB, 2019). Programarea APAA în Uniunea Europeană este așteptată în 2020.

Spoiler: Incidente care implică APAAN, APAA și MAPA raportate la INCB, 2012-18

 

[HEISENBERG]

Căile către PMK

MDMA, cunoscută sub numele de "ecstasy" atunci când se găsește sub formă de tablete, este produsă în principal din PMK, care poate fi produs din piperonal și safrol (și uleiuri bogate în safrol). Comerțul mondial licit cu PMK este aproape inexistent. Comerțul licit cu piperonal este cunoscut ca fiind semnificativ, în timp ce comerțul licit cu safrole și uleiuri bogate în safrole este mult mai limitat. Începând cu anii 2000, aceste substanțe chimice au fost importate în principal din Asia.

Confiscările de safrol și uleiuri bogate în safrol și de PMK au scăzut considerabil între 2008 și 2012, o perioadă care a coincis cu disponibilitatea redusă a MDMA în Europa. Deși confiscările acestor substanțe în ultimii ani au fost mai puțin frecvente, ele nu au dispărut complet; de exemplu, în 2017, în Țările de Jos au fost confiscate peste 4 tone de PMK și aproape 3 000 de litri de safrol.

După cum s-a menționat anterior, PMK poate fi produs din substanțe chimice alternative, cum ar fi derivații glicidici ai PMK și sărurile și esterii acestora. Confiscările acestor substanțe au fost detectate pentru prima dată în Europa în 2010 și au fost găsite pentru prima dată în laboratoarele de producție ilicită de droguri sintetice din Țările de Jos în 2015, probabil ca urmare a disponibilității reduse a safrolului în anii anteriori.

În 2014, în timpul unui sondaj realizat de INCB privind utilizarea substanțelor chimice alternative, mai multe guverne au menționat o substanță denumită "helional" (2-metil-3-(3,4-metilendioxifenil)propanal), un precursor al MDMA și al altor substanțe similare. În mai 2014, autoritățile olandeze au raportat confiscarea a 800 de litri de helional la un "depozit clandestin"; peste 500 de kilograme de APAAN au fost, de asemenea, confiscate în același loc (INCB, 2015), ceea ce indică faptul că evoluția precursorilor continuă să evolueze, iar monitorizarea atentă și continuă este esențială.

Datele privind confiscările confirmă faptul că, după cum s-a menționat mai sus, derivații glicidici ai PMK sunt cele mai frecvente substanțe alternative utilizate pentru producerea PMK în Uniunea Europeană.

În 2017, o captură de "3,4-metilendioxifenilacetonitril" a fost efectuată în Franța. Această substanță este pentru PMK ceea ce APAAN este pentru BMK, demonstrând în mod clar interacțiunea dintre substanțele chimice alternative utilizate pentru a produce precursori de droguri pentru fabricarea de droguri ilicite.

CND a decis în martie 2019 să adauge derivații glicidici ai PMK în tabelul I al Convenției din 1988 (în același timp cu decizia de a controla APAA).

 

[HEISENBERG]

Căile de obținere a efedrinei

Efedrina și pseudoefedrina sunt precursori de droguri supuși controlului internațional. Aceștia sunt principalii precursori utilizați pentru producerea de metamfetamină în Cehia, Bulgaria, Germania, Polonia și Slovacia. Producția pe bază de efedrină și pseudoefedrină are ca rezultat d-metamfetamina ("crystal meth" sau "ice"). Efedrina și pseudoefedrina pot fi extrase din medicamente, iar unele state membre ale UE, cum ar fi Cehia și, mai recent, Germania și Polonia, au pus în aplicare restricții naționale privind vânzarea de astfel de medicamente. În aceste state membre, vânzările sunt limitate la pachete de mici dimensiuni, vândute sub supravegherea unui farmacist. Cu toate acestea, nu există o abordare armonizată la nivelul UE, iar vânzarea de medicamente care conțin efedrină sau pseudoefedrină nu este restricționată în toate statele membre. Acest lucru a dat naștere la traficul de astfel de medicamente din afara Uniunii Europene sau din statele membre ale UE cu regimuri de vânzare mai puțin restrictive către statele membre în care are loc producția de metamfetamină.

Într-un caz aparent izolat în Cehia, în 2014, s-a constatat că efedrina era produsă printr-o metodă nouă care utilizează l-PAC, care poate fi sintetizată relativ ușor dintr-o drojdie special modificată, dextroză și benzaldehidă.

Cloroefedrina este, de asemenea, un precursor pentru producția de d-metamfetamină. Cantități de mai multe tone din acest precursor au fost descoperite în cursul unor operațiuni de aplicare a legii în Cehia și Germania, tot în 2014. Cloroefedrina este un intermediar chimic, produs ca parte a procesului de sinteză a metamfetaminei, și nu are nicio utilizare licită. Din iulie 2016, atât cloroefedrina, cât și cloropseudoefedrina au fost incluse în Uniunea Europeană ca precursori de droguri.

Substanțele chimice alternative utilizate pentru producerea efedrinei nu par să fi câștigat teren în producția de metamfetamină în Europa, probabil din cauza disponibilității substanțelor alternative sau a răspunsului rapid din partea sistemului de reglementare. Cu toate acestea, aceste evoluții sugerează cu tărie că producătorii de droguri sintetice ilicite își desfășoară propriile activități de cercetare și dezvoltare pentru a rămâne înaintea reglementărilor.

 

[HEISENBERG]

Ruta "fără precursor

O evoluție recentă și semnificativă a precursorilor de droguri în Uniunea Europeană este utilizarea substanțelor neinregistrate care pot fi transformate în droguri ilicite fără a fi necesară implicarea precursorului tipic de droguri. Acestea sunt create prin producerea drogului și apoi a unui derivat care este ușor de reconvertit în drog. Numărul acestor cazuri detectate și raportate până în prezent a fost scăzut. Cu toate acestea, existența lor indică o evoluție nouă și potențial importantă în domeniul precursorilor. Deși, din punct de vedere tehnic, aceste substanțe pot fi considerate precursori, ele sunt fundamental diferite de toți ceilalți precursori, deoarece conțin molecula completă a drogului ilicit cu un grup chimic atașat, transformând-o într-o entitate chimică diferită și, prin urmare, în afara regimurilor internaționale de control pentru drogurile ilicite și precursorii de droguri. Acesta este un alt exemplu de dezvoltare chimică inovatoare de către producătorii de droguri ilicite, utilizând ceea ce în chimia organică se numește tehnici de protecție/deprotecție. Utilizarea acestor tehnici minimizează riscurile asociate cu traficul internațional de droguri ilicite și precursori de droguri.

Această metodă a fost documentată pentru prima dată în Europa în decembrie 2016, când N-t-BOC-MDMA și N-metoxicarbonil-MDA au fost detectate în Țările de Jos. Folosind un proces rudimentar de încălzire în condiții acide pentru un timp relativ scurt, aceste substanțe sunt ușor convertite în droguri ilicite MDMA și, respectiv, MDA. Conform INCB, prima detectare a N-t-BOC-MDMA a avut loc în Australia în 2015. Derivatul corespunzător de metamfetamină, N-t-BOC-metamfetamina, a fost identificat ulterior în China în 2015 și în Noua Zeelandă în ianuarie 2017, unde a fost găsit într-un lot importat din China (INCB, 2018). N-t-BOC-metamfetamina nu a fost detectată în Europa (din august 2019).

 

[DEA:)]

Există vreo modalitate bună de a obține acid lizergic sau ergotamină? Am auzit că se pot obține ciuperci de ergot de la fermierii ecologici, de exemplu. Este extracția din semințe de lemn sau din alte plante care conțin acid lizergic o metodă fezabilă?

 

[HIGGS BOSSON]

Obținerea ergotaminei din ergot este o activitate foarte periculoasă, Hofman a scris despre acest lucru în cartea sa LSD my troubled child.

 

[DEA:)]

da, am citit mult de la hofman în douăzeci de ani, dar o dată mi un tip care se presupune că a fost un farmacist care face propriile sale, din păcate, el nu m-a contactat niciodată după ce l-am întâlnit pe acest partid în timp ce fiind bile tripping. oh, și el mi-a spus că el colectează sale în acest fel. Dar și eu sunt foarte îngrijorat de necroză^^. Pe de altă parte, în timp ce cercetam sinteza amfetaminei, am avut sentimentul că și mercurul este la fel de periculos. (Sunt deja paranoic eu sunt nebun hatting, după o situație nu foarte bine planificată...

 

[DEA:)]

oh și pentru a adăuga acest lucru aici:

Regulamentele UE privind substanțele chimice au devenit foarte stricte începând de anul trecut. Încercarea de a comanda acid sulfuric și încercarea de a plăti cu orice altceva, dar transferul bancar și comerciantul trebuie să raporteze acest lucru la federali. Poate că este doar țara mea nașpa, dar aveți grijă, am încercat deja să comand ceva într-un mod care ar fi trebuit să fie raportat cu noile reglementări. Nu știu, probabil prea puțin și are alte utilizări etc., dar serios, mi se face rău cu legile astea nenorocite privind drogurile. Chiar dacă ți se prescrie ceva, este o muncă nenorocită și o bătaie de cap. Bine, opriți-vă, nu rant.

 

[btcboss2022]

Bună ziua,

Orice informații despre BMK synth de la MAPA?
Mulțumesc.

 

[dark_side_of_chemistry]

și cum se leagă aceasta de bromocetone?

 

[btcboss2022]

Am găsit că intră în BMK prin hidroliză cu acid sulfuric și apă, la fel ca APAAN, dar nu am găsit procesul detaliat cu cantități :-(

 

[king211]

oricine are un cârlig ephadrine pls lasă-mă să știu...

 

[KokosDreams]

Nu mă voi plânge, dar faptul că P2NP nu este restricționat nu are niciun sens, din păcate este doar o chestiune de timp tho