Regulamentação dos precursores de drogas na União Europeia

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A União Europeia implementa a Convenção das Nações Unidas de 1988 através de dois regulamentos do Parlamento Europeu e do Conselho. Estes são complementados por uma série de regulamentos delegados e de aplicação da Comissão, que estabelecem as disposições em pormenor. Estes regulamentos são diretamente aplicáveis nos Estados Membros. Os regulamentos delegados podem ser alterados após consulta do Grupo de Peritos sobre Precursores de Drogas, que se reúne regularmente e é composto por representantes peritos de cada Estado-Membro da UE. Os regulamentos aplicam a Convenção das Nações Unidas de 1988 e são estabelecidos para impedir o desvio de substâncias para canais ilícitos. Este é um ponto importante, que será mencionado mais adiante no debate. O comércio de precursores de drogas entre a União Europeia e países terceiros é regulado pelo Regulamento (CE) n.º 111/2005, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n.º 1259/2013 (ver versão consolidada). O comércio entre os Estados-Membros da UE é regulado pelo Regulamento (CE) n.º 273/2004, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n.º 1258/2013 (ver versão consolidada). Cada versão consolidada contém um anexo, que enumera as substâncias às quais os regulamentos se aplicam. Os regulamentos delegados da Comissão Europeia colocam novas substâncias sob medidas de controlo, acrescentando-as diretamente aos regulamentos. As substâncias colocadas sob controlo desta forma incluem a cloroefedrina e a cloropseudoefedrina (precursores da metanfetamina) em 2016 e o NPP e o ANPP (precursores do fentanil e derivados) em 2018. Além disso, os regulamentos são complementados por ferramentas práticas adicionais, tais como "Orientações para os operadores económicos" e cursos de aprendizagem eletrónica para esses operadores e para as autoridades aduaneiras.

Estes regulamentos estabelecem os procedimentos, as modalidades de trabalho e os limites para os operadores económicos que comercializam precursores de drogas. As disposições incluem regras para a obtenção e o controlo de licenças e registos, obrigações legais de comunicação, procedimentos de importação e exportação e a identificação de anomalias ou irregularidades ("transacções suspeitas").

Os regulamentos da UE definem determinados termos, incluindo "substância inventariada" e "substância não inventariada". Uma substância inventariada é aquela que consta do anexo dos regulamentos, incluindo quaisquer misturas ou produtos naturais (se a substância inventariada neles contida puder ser facilmente extraída), mas excluindo quaisquer medicamentos que os contenham (exceto os da categoria 4 do Regulamento 111/2005). Uma substância não inventariada é qualquer substância que, embora não conste do anexo, seja identificada como tendo sido utilizada para o fabrico ilícito de estupefacientes ou de substâncias psicotrópicas.

A nível internacional, a Convenção das Nações Unidas de 1988 enumera as substâncias químicas precursoras de drogas em dois quadros. O Quadro I contém substâncias que podem ser prontamente convertidas em drogas controladas ou que são essenciais para o fabrico de drogas, enquanto o Quadro II contém outros produtos químicos, como solventes e reagentes habitualmente utilizados no processamento de drogas. As substâncias enumeradas no Quadro I estão sujeitas a controlos mais rigorosos do que as do Quadro II. Nos regulamentos da UE, todos os produtos químicos dos Quadros I e II da ONU estão divididos em quatro categorias, descritas abaixo. Este sistema de categorização em quatro níveis permite uma maior flexibilidade na aplicação de controlos, verificações e monitorização, adaptados às necessidades da União Europeia.

Spoiler: Drogas sintéticas, precursores e produtos químicos relacionados: compreender as ligações

Categoria 1
Esta categoria contém as substâncias que são facilmente convertíveis em drogas controladas e que estão sujeitas aos controlos mais rigorosos. Muitas delas constam do Quadro I da Convenção das Nações Unidas de 1988.

Substância	Tabela da ONU	Tipicamente utilizada para fabricar
1-fenil-2-propanona (BMK, P-2-P)	I	Anfetamina
3,4-Metilenodioxifenilpropan-2-ona (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP)	I	Derivados do fentanilo
Alfa-fenilacetoacetonitrilo (APAAN)	I	Anfetaminas
Cloroefedrina	-	Metanfetamina
Cloropseudoefedrina	-	Metanfetamina
Efedrina	I	Metanfetamina
Ergometrina	I	LSD
Ergotamina	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Ácido lisérgico	I	LSD
Ácido N-acetilantranílico	I	Metaqualona
Norefedrina	I	Metanfetamina
N-fenetil-4-piperidona (NPP)	I	Derivados do fentanilo
Piperonal	I	MDMA
Pseudoefedrina	I	Metanfetamina
Safrole	I	MDMA

*(As formas estereoisoméricas das substâncias enumeradas nesta categoria não são a catina (também conhecida por (+)-norpseudoefedrina), sempre que a existência de tais formas seja possível. Os sais das substâncias enumeradas nesta categoria, sempre que a existência de tais sais seja possível e que não sejam sais de catina).

Categoria 2
Esta categoria contém substâncias que são amplamente utilizadas na indústria química e que são também essenciais para o processamento de drogas (por exemplo, anidrido acético e permanganato de potássio para o processamento de heroína e cocaína). Estas substâncias provêm do Quadro I ou do Quadro II da Convenção de 1988.

Substância	Quadro da ONU	Tipicamente utilizado para produzir
Anidrido acético (a)	I	Heroína
Ácido fenilacético	I	Anfetamina
Ácido antranílico	I I	Metaqualona
Piperidina	I I	Fenciclidina
Permanganato de potássio	I	Cocaína

*(Os sais das substâncias enumeradas nesta categoria, sempre que a existência desses sais seja possível. (a) No Regulamento (CE) n.º 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de fevereiro de 2004, relativo aos precursores de drogas, a categoria 2 está dividida em duas subcategorias, sendo o anidrido acético incluído na categoria 2A e as restantes substâncias incluídas na categoria 2B).

Categoria 3
Esta categoria contém os reagentes e solventes normalmente utilizados no processamento de drogas constantes do Quadro II da Convenção de 1988.

Substância	Tabela ONU	Utilização típica
Ácido clorídrico	II	Reagente
Cloreto de hidrogénio	-	Reagente
Ácido sulfúrico	II	Reagente
Tolueno	II	Solvente
Éter etílico	II	Solvente
Éter dietílico	-	Solvente
Acetona	II	Solvente
Metiletilcetona	II	Solvente

*(Os sais das substâncias enumeradas nesta categoria, sempre que a existência desses sais seja possível, não sendo os sais do ácido clorídrico e do ácido sulfúrico).

Categoria 4
Esta categoria refere-se especificamente a medicamentos e medicamentos veterinários que contenham efedrina, pseudoefedrina ou os seus sais.

Substância	Tabela ONU
Medicamentos e medicamentos veterinários que contenham efedrina ou os seus sais	-	Metanfetamina
Medicamentos e medicamentos veterinários que contenham pseudoefedrina ou os seus sais	-	Metanfetamina

(A categoria 4 só existe no Regulamento 111/2005 relativo ao comércio extracomunitário).



Todas as substâncias constantes das listas da ONU estão presentes nas listas da UE, no entanto, algumas substâncias químicas adicionais estão regulamentadas na União Europeia - trata-se de substâncias químicas não presentes nas listas da ONU que foram utilizadas no fabrico ilegal de drogas na União Europeia. Para além das listas de substâncias inventariadas, o INCB mantém uma lista limitada de vigilância especial internacional de substâncias não inventariadas. Na União Europeia, a Comissão Europeia mantém uma "lista de controlo voluntário". Se necessário, as autoridades competentes dos Estados-Membros da UE e a Comissão podem propor aditamentos à lista voluntária de controlo, a fim de facilitar a identificação das tentativas de desvio e responder rapidamente às novas tendências.

As responsabilidades dos operadores económicos que comercializam precursores de drogas estão resumidas num quadro das "Orientações para os operadores" (ver figura) elaborado pela Comissão Europeia.

Figura: Obrigações dos operadores económicos na União Europeia

Os operadores económicos desempenham um papel fundamental na prevenção do desvio de precursores de drogas e devem facilitar a identificação de transacções suspeitas que envolvam todas as substâncias inventariadas; isto é obrigatório para as categorias 1 a 4 e voluntário e fortemente recomendado para as substâncias não inventariadas. Estas disposições revelaram-se eficazes em relação às substâncias inventariadas, na medida em que as principais substâncias utilizadas para o fabrico de anfetaminas e de MDMA na União Europeia (BMK e PMK) são raramente encontradas. A cooperação voluntária oferece a flexibilidade necessária para responder rapidamente à evolução das tendências e dos padrões de desvio de precursores de drogas.

 

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Cooperação internacional

Os precursores de medicamentos são produzidos em todo o mundo. Por conseguinte, é essencial que seja implementada uma cooperação internacional eficiente e eficaz para evitar o seu desvio para países onde são produzidas drogas. A cooperação internacional em matéria de precursores é facilitada por duas ferramentas em linha principais desenvolvidas pelo INCB. A primeira, conhecida como o sistema de Notificação Pré-Exportação em Linha ("PEN Online"), foi lançada em março de 2006 para facilitar o intercâmbio de notificações pré-exportação entre o país de exportação e o país de importação. O segundo, lançado em março de 2012, é o Sistema de Comunicação de Incidentes com Precursores (PICS), que facilita a comunicação e a partilha de informações sobre incidentes com precursores entre as autoridades nacionais de 110 países. Todos os anos, são comunicadas através destes sistemas cerca de 35 000 notificações de pré-exportação e 200-300 incidentes com precursores (INCB, 2019). As notificações prévias à exportação podem levar os Estados-Membros a impedir o fornecimento de um produto químico, se a autoridade competente do país recetor não estiver convencida da legitimidade da encomenda. Esta situação é conhecida como uma "transferência interrompida".
Para além do quadro internacional de cooperação consagrado na Convenção das Nações Unidas de 1988, a União Europeia estabeleceu uma cooperação mais estreita com alguns países terceiros através da celebração de acordos bilaterais para evitar o desvio de precursores de drogas através do controlo do comércio lícito. Atualmente, a União Europeia tem acordos de "cooperação em matéria de controlo de precursores e substâncias químicas frequentemente utilizadas no fabrico ilícito de estupefacientes e substâncias psicotrópicas" com 11 países: Bolívia, Chile, China, Colômbia, Equador, México, Peru, Rússia, Turquia, Estados Unidos e Venezuela. Na Europa, existe outra via para a cooperação técnica no domínio dos precursores de drogas. O Grupo Pompidou do Conselho da Europa acolhe uma rede de precursores de drogas, que se reúne anualmente. Esta rede reúne peritos dos serviços de aplicação da lei, autoridades competentes, magistrados especializados e representantes do Conselho Europeu da Indústria Química.

Precursores de drogas sintéticas produzidos na União Europeia

As principais drogas sintéticas produzidas na União Europeia - anfetaminas, MDMA e metanfetaminas - são produzidas a partir dos precursores previstos, BMK, PMK, efedrina e pseudoefedrina. Esta secção descreve as vias alternativas de acesso a estes precursores que foram comunicadas na União Europeia.


Rotas para o BMK

O conceito de utilização de produtos químicos alternativos para fabricar precursores de drogas inventariadas é conhecido há já algum tempo. Na Polónia, três instalações clandestinas de fabrico de BMK a partir de ácido fenilacético para venda a fabricantes de anfetaminas foram desmanteladas na década de 2000 (Krawczyk et al., 2009). Na União Europeia, talvez o primeiro exemplo registado de utilização de um produto químico alternativo num laboratório ilícito tenha ocorrido nos Países Baixos em 2008, quando foi detectado o "aduto de bissulfito" do BMK. A importância desta descoberta foi tal que, no seu relatório anual sobre precursores de 2009, o INCB instou os governos de todo o mundo a exercerem vigilância no que respeita ao possível "mascaramento químico" de precursores classificados para fins ilícitos (INCB, 2009). Desde então, a situação tem vindo a evoluir continuamente, com a introdução de controlos sobre novas substâncias frequentemente seguidos do aparecimento de produtos químicos alternativos, o que coloca desafios à deteção e identificação e frustra os esforços de redução da oferta de droga. Os laboratórios ilícitos que convertem APAAN em BMK foram detectados pela primeira vez na Europa no período 2009-11 (Europol, 2011), tendo as apreensões europeias de APAAN ascendido a mais de 40 toneladas em 2013. O APAAN foi controlado na Europa em dezembro de 2013 e as apreensões no ano seguinte caíram para 11 toneladas. O APAAN foi subsequentemente colocado no quadro I da Convenção das Nações Unidas de 1988, com efeitos a partir de 6 de outubro de 2014. A resposta a este controlo foi o aparecimento do APAA, uma substância quimicamente relacionada com o APAAN (ver figura), que foi detetada pela primeira vez na Europa no final de 2012 e encontrada nos chamados "laboratórios de conversão" (locais onde se procede ao fabrico de precursores) nos Países Baixos em 2016. Em 2017, um novo desenvolvimento, possivelmente antecipando o controlo do APAA, foi o aparecimento do MAPA (Figura). Entre 2017 e agosto de 2019, foram apreendidas mais de 10 toneladas de MAPA a nível mundial, principalmente nos Países Baixos. Em março de 2019, a Comissão dos Estupefacientes (CND) decidiu acrescentar o APAA ao quadro I da Convenção de 1988. Da mesma forma que o APAA substituiu, em certa medida, o APAAN quando este passou a ser controlado, é possível que o MAPA se torne a próxima substância química alternativa de eleição para a produção de BMK na Europa.
Enquanto o APAAN foi rapidamente sujeito a controlo na União Europeia e depois a nível internacional, os derivados glicídicos do PMK e do BMK, que surgiram em 2010 e 2012, respetivamente (INCB, 2013), ainda não foram sujeitos a medidas de controlo. Foram detetados em laboratórios de drogas ilícitas na União Europeia desde 2015. É de notar que os derivados glicídicos da BMK são menos frequentemente encontrados do que os equivalentes da PMK, talvez devido à disponibilidade de APAAN, APAA e depois MAPA (INCB, 2019). O agendamento do APAA na União Europeia está previsto para 2020.

Spoiler: Incidentes envolvendo APAAN, APAA e MAPA comunicados ao INCB, 2012-18

 

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Rotas para a PMK

A MDMA, vulgarmente conhecida como "ecstasy" quando encontrada sob a forma de comprimidos, é produzida principalmente a partir de PMK, que por sua vez pode ser produzida a partir de piperonal e safrole (e óleos ricos em safrole). O comércio lícito global de PMK é quase inexistente. Sabe-se que o comércio legítimo de piperonal é significativo, enquanto o comércio lícito de safrol e de óleos ricos em safrol é consideravelmente mais limitado. Desde a década de 2000, estes produtos químicos têm sido importados principalmente da Ásia.

As apreensões de safrole e de óleos ricos em safrole e de PMK diminuíram consideravelmente entre 2008 e 2012, período que coincidiu com a menor disponibilidade de MDMA na Europa. Embora as apreensões destas substâncias nos últimos anos tenham sido pouco frequentes, não desapareceram completamente; por exemplo, em 2017, foram apreendidas nos Países Baixos mais de 4 toneladas de PMK e quase 3 000 litros de safrole.

Como já foi referido, o PMK pode ser produzido a partir de produtos químicos alternativos, como os derivados glicídicos do PMK e os respetivos sais e ésteres. As apreensões destas substâncias foram detetadas pela primeira vez na Europa em 2010 e, em 2015, foram encontradas pela primeira vez em laboratórios de produção de drogas sintéticas ilícitas nos Países Baixos, talvez em resultado da fraca disponibilidade de safrolo nos anos anteriores.

Em 2014, durante um inquérito do INCB sobre a utilização de produtos químicos alternativos, vários governos mencionaram uma substância denominada "helional" (2-metil-3-(3,4-metilenodioxifenil)propanal), um precursor da MDMA e de outras substâncias semelhantes. Em maio de 2014, as autoridades neerlandesas comunicaram a apreensão de 800 litros de helional num "armazém clandestino"; mais de 500 quilogramas de APAAN foram também apreendidos no mesmo local (INCB, 2015), o que indica que a evolução dos precursores continua a evoluir e que é essencial um controlo cuidadoso e contínuo.

Os dados das apreensões confirmam que, tal como referido anteriormente, os derivados glicídicos do PMK são as substâncias alternativas mais comuns utilizadas para produzir PMK na União Europeia.

Em 2017, foi apreendida em França a substância "3,4-metilenodioxifenilacetonitrilo". Esta substância é para a PMK o que o APAAN é para a BMK, demonstrando claramente a interação entre os produtos químicos alternativos utilizados para produzir precursores de drogas para o fabrico de drogas ilícitas.

Em março de 2019, a CND decidiu acrescentar os derivados glicídicos da PMK ao quadro I da Convenção de 1988 (ao mesmo tempo que a decisão de controlar o APAA).

 

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Vias de acesso à efedrina

A efedrina e a pseudoefedrina são precursores de drogas controlados internacionalmente. São os principais precursores utilizados para a produção de metanfetamina na República Checa, Bulgária, Alemanha, Polónia e Eslováquia. A produção com base na efedrina e na pseudoefedrina resulta na d-metanfetamina ("crystal meth" ou "ice"). A efedrina e a pseudoefedrina podem ser extraídas de medicamentos, e alguns Estados-Membros da UE, como a República Checa e, mais recentemente, a Alemanha e a Polónia, impuseram restrições nacionais à venda desses medicamentos. Nestes Estados-Membros, as vendas estão limitadas a pequenas embalagens vendidas sob o controlo de um farmacêutico. No entanto, não existe uma abordagem harmonizada a nível da UE e a venda de medicamentos contendo efedrina ou pseudoefedrina não é restringida em todos os Estados-Membros. Este facto deu origem ao tráfico desses medicamentos a partir do exterior da União Europeia ou de Estados-Membros da UE com regimes de venda menos restritivos para Estados-Membros onde existe produção de metanfetaminas.

Num caso aparentemente isolado ocorrido na República Checa em 2014, verificou-se que a efedrina era produzida através de um novo método que utilizava l-PAC, que pode ser sintetizado com relativa facilidade a partir de uma levedura especialmente modificada, dextrose e benzaldeído.

A cloroefedrina é também um precursor para a produção de d-metanfetamina. Foram descobertas quantidades de várias toneladas deste precursor durante operações de aplicação da lei na República Checa e na Alemanha, também em 2014. A cloroefedrina é um produto químico intermédio, produzido no âmbito do processo de síntese da metanfetamina, e não tem qualquer utilização lícita. Desde julho de 2016, tanto a cloroefedrina como a cloropseudoefedrina estão classificadas como precursores de drogas na União Europeia.

Os produtos químicos alternativos utilizados para produzir efedrina não parecem ter ganho força na produção de metanfetaminas na Europa, talvez devido à disponibilidade de substâncias alternativas ou à rápida resposta do sistema regulador. No entanto, estes desenvolvimentos sugerem fortemente que os produtores de drogas sintéticas ilícitas realizam as suas próprias actividades de investigação e desenvolvimento, a fim de se manterem à frente da regulamentação.

 

[HEISENBERG]

Rota "sem precursores

Um desenvolvimento recente e significativo no domínio dos precursores de drogas na União Europeia é a utilização de substâncias não regulamentadas que podem ser convertidas em drogas ilícitas sem a necessidade de envolver o típico precursor de drogas. Estas substâncias são criadas através da produção da droga e, em seguida, de um derivado que é facilmente convertido de novo na droga. O número de casos detectados e notificados até à data tem sido baixo. A sua existência, no entanto, aponta para um desenvolvimento novo e potencialmente importante no domínio dos precursores. Embora tecnicamente estas substâncias possam ser consideradas precursores, são fundamentalmente diferentes de todos os outros precursores, uma vez que contêm a molécula completa da droga ilícita com um grupo químico ligado, tornando-a uma entidade química diferente e, por conseguinte, fora dos regimes internacionais de controlo das drogas ilícitas e dos precursores de drogas. Este é outro exemplo de desenvolvimento químico inovador por parte dos produtores de drogas ilícitas, utilizando o que é conhecido em química orgânica como técnicas de proteção/desproteção. A utilização destas técnicas minimiza os riscos associados ao tráfico internacional de drogas ilícitas e precursores de drogas.

Este método foi documentado pela primeira vez na Europa em dezembro de 2016, quando o N-t-BOC-MDMA e o N-metoxicarbonil-MDA foram detectados nos Países Baixos. Através de um processo rudimentar de aquecimento em condições ácidas durante um período de tempo relativamente curto, estas substâncias são facilmente convertidas nas drogas ilícitas MDMA e MDA, respetivamente. De acordo com o INCB, a primeira deteção de N-t-BOC-MDMA ocorreu na Austrália em 2015. O derivado correspondente da metanfetamina, a N-t-BOC-metanfetamina, foi posteriormente identificado na China em 2015 e na Nova Zelândia em janeiro de 2017, onde foi encontrado numa remessa importada da China (INCB, 2018). A N-t-BOC-metanfetamina não foi detetada na Europa (em agosto de 2019).

 

[DEA:)]

Existe alguma forma de obter ácido lisérgico ou ergotamina? Ouvi dizer que se pode obter fungos da cravagem do centeio de agricultores biológicos, por exemplo. A extração de sementes de woodrose ou de outras plantas que contêm ácido lisérgico é um método viável?

 

[HIGGS BOSSON]

Obter ergotamina a partir da cravagem é uma atividade muito perigosa, Hofman escreveu sobre isto no seu livro LSD my troubled child.

 

[DEA:)]

sim, li muito de hofman nos meus vinte anos, mas uma vez conheci um tipo que supostamente era farmacêutico a fazer o seu próprio, infelizmente ele nunca me contactou depois de o ter conhecido nesta festa enquanto estava a tripar bolas. oh, e ele disse-me que colecciona dessa forma. Mas eu próprio estou muito preocupado com a necrose^^. Por outro lado, enquanto pesquisava a síntese de anfetaminas, tive a sensação de que lidar com mercúrio é igualmente perigoso. (Já estou paranoico, depois de uma situação não muito bem planeada...)

 

[DEA:)]

Ah, e para acrescentar isto aqui:

Os regulamentos da UE sobre produtos químicos tornaram-se MUITO rigorosos a partir do ano passado. Basta tentar encomendar ácido sulfúrico e tentar pagá-lo com qualquer coisa que não seja uma transferência bancária e o comerciante tem de comunicar o facto aos federais. Se calhar é só o meu país que é uma porcaria, mas fiquem atentos, já tentei encomendar algo de uma forma que devia ter sido comunicada com os novos regulamentos. Não sei, provavelmente é muito menos e tem outras utilizações, etc., mas a sério, estou farto desta merda de leis sobre drogas. Mesmo que nos receitem algo, é um trabalho e um incómodo do caraças. Ok, parem, não há discussão.

 

[btcboss2022]

Olá,

Alguma informação sobre o BMK synth da MAPA?
Obrigado.

 

[dark_side_of_chemistry]

e como é que isto se relaciona com as bromocetonas?

 

[btcboss2022]

Descobri que o BMK é obtido por hidrólise com ácido sulfúrico e água, tal como a APAAN, mas não encontrei nenhum processo detalhado com quantidades :-(

 

[king211]

se alguém tiver um anzol de ephadrine por favor avise-me...

 

[KokosDreams]

Não me vou queixar, mas o facto de o P2NP não ser restrito não faz sentido, infelizmente é apenas uma questão de tempo