Regulamentação de precursores de drogas na União Europeia

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A União Europeia implementa a Convenção da ONU de 1988 por meio de dois regulamentos do Parlamento Europeu e do Conselho. Esses regulamentos são complementados por uma série de regulamentos delegados e de implementação da Comissão, que estabelecem as disposições em detalhes. Esses regulamentos são diretamente aplicáveis nos Estados Membros. Os regulamentos delegados podem ser alterados após consulta ao Grupo de Especialistas em Precursores de Drogas, que se reúne regularmente e é composto por representantes especialistas de cada Estado-Membro da UE. Os regulamentos implementam a Convenção da ONU de 1988 e são estabelecidos para evitar o desvio de substâncias para canais ilícitos. Esse é um ponto importante, que será mencionado em mais detalhes durante a discussão. O comércio de precursores de drogas entre a União Europeia e países terceiros é regulamentado pelo Regulamento (CE) nº 111/2005, com a redação dada pelo Regulamento (UE) nº 1259/2013 (consulte a versão consolidada). O comércio entre os Estados-Membros da UE é regulamentado pelo Regulamento (CE) nº 273/2004, alterado pelo Regulamento (UE) nº 1258/2013 (veja a versão consolidada). Cada versão consolidada contém um anexo que lista as substâncias às quais os regulamentos se aplicam. Os regulamentos delegados da Comissão Europeia colocam novas substâncias sob medidas de controle, acrescentando-as diretamente aos regulamentos. As substâncias colocadas sob controle dessa forma incluem a cloroefedrina e a cloropseudoefedrina (precursores da metanfetamina) em 2016 e o NPP e o ANPP (precursores do fentanil e derivados) em 2018. Além disso, os regulamentos são complementados por ferramentas práticas adicionais, como "Diretrizes para operadores econômicos" e cursos de e-learning para esses operadores e para as autoridades alfandegárias.

Essas regulamentações estabelecem os procedimentos, os acordos de trabalho e os limites para os operadores econômicos que comercializam precursores de drogas. As disposições incluem regras para a obtenção e a verificação de licenças e registros, obrigações legais de relatórios, procedimentos de importação e exportação e a identificação de anomalias ou irregularidades ("transações suspeitas").

Certos termos são definidos nos regulamentos da UE, incluindo "substância classificada" e "substância não classificada". Uma substância classificada é aquela contida no anexo dos regulamentos, incluindo quaisquer misturas ou produtos naturais (se a substância classificada contida neles puder ser facilmente extraída), mas excluindo quaisquer medicamentos que as contenham (exceto os da categoria 4 da 111/2005). Uma substância não classificada é qualquer substância que, embora não esteja listada no anexo, seja identificada como tendo sido usada para a fabricação ilícita de entorpecentes ou substâncias psicotrópicas.

Em nível internacional, a Convenção da ONU de 1988 lista as substâncias químicas precursoras de drogas em duas tabelas. A Tabela I contém substâncias que podem ser prontamente convertidas em drogas controladas ou que são essenciais para a fabricação de drogas, enquanto a Tabela II contém outros produtos químicos, como solventes e reagentes comumente usados no processamento de drogas. As substâncias listadas na Tabela I estão sujeitas a controles mais rigorosos do que as da Tabela II. Nas regulamentações da UE, todos os produtos químicos das Tabelas I e II da ONU são divididos em quatro categorias, descritas abaixo. Esse sistema de categorização em quatro níveis permite uma maior flexibilidade na aplicação de controles, verificações e monitoramento, adaptados às necessidades da União Europeia.

Spoiler: Drogas sintéticas, precursores e produtos químicos relacionados: entendendo as conexões

Categoria 1
Esta categoria contém as substâncias que são prontamente conversíveis em drogas controladas e estão sujeitas aos controles mais rigorosos. Muitas delas estão contidas na Tabela I da Convenção da ONU de 1988.

Substância	Tabela da ONU	Normalmente usada para fabricar
1-fenil-2-propanona (BMK, P-2-P)	I	Anfetamina
3,4-Metilenodioxifenilpropan-2-ona (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP)	I	Derivados do fentanil
Alfa-fenilacetoacetonitrila (APAAN)	I	Anfetamina
Cloroefedrina	-	Metanfetamina
Cloropseudoefedrina	-	Metanfetamina
Efedrina	I	Metanfetamina
Ergometrina	I	LSD
Ergotamina	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Ácido lisérgico	I	LSD
Ácido N-acetilantranílico	I	Metaqualona
Norefedrina	I	Metanfetamina
N-fenetil-4-piperidona (NPP)	I	Derivados do fentanil
Piperonal	I	MDMA
Pseudoefedrina	I	Metanfetamina
Safrol	I	MDMA

*(As formas estereoisoméricas das substâncias listadas nesta categoria não são a catina (também conhecida como (+)-norpseudoefedrina), sempre que a existência de tais formas for possível. Os sais das substâncias listadas nesta categoria sempre que a existência de tais sais for possível e não forem sais de catina).

Categoria 2
Esta categoria contém substâncias que são amplamente utilizadas no setor químico e que também são essenciais para o processamento de drogas (por exemplo, anidrido acético e permanganato de potássio para o processamento de heroína e cocaína). Elas são provenientes da Tabela I ou da Tabela II da Convenção de 1988.

Substância	Tabela da ONU	Normalmente usada para produzir
Anidrido acético (a)	I	Heroína
Ácido fenilacético	I	Anfetamina
Ácido antranílico	I I	Metaqualona
Piperidina	I I	Fenciclidina
Permanganato de potássio	I	Cocaína

*(Os sais das substâncias listadas nesta categoria sempre que a existência de tais sais for possível. (a) No Regulamento nº 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de fevereiro de 2004, sobre precursores de drogas, a Categoria 2 é dividida em duas subcategorias, com o anidrido acético aparecendo na Categoria 2A e os outros listados na Categoria 2B).

Categoria 3
Esta categoria contém os reagentes e solventes normalmente usados no processamento de drogas encontrados na Tabela II da Convenção de 1988.

Substância	Tabela da ONU	Uso típico
Ácido clorídrico	II	Reagente
Cloreto de hidrogênio	-	Reagente
Ácido sulfúrico	II	Reagente
Tolueno	II	Solvente
Éter etílico	II	Solvente
Éter dietílico	-	Solvente
Acetona	II	Solvente
Metiletilcetona	II	Solvente

*(Os sais das substâncias listadas nesta categoria sempre que a existência de tais sais for possível, não sendo os sais do ácido clorídrico e do ácido sulfúrico).

Categoria 4
Esta categoria refere-se especificamente a produtos medicinais e medicamentos veterinários que contêm efedrina, pseudoefedrina ou seus sais.

Substância	Tabela ONU
Medicamentos e produtos medicinais veterinários que contenham efedrina ou seus sais	-	Metanfetamina
Medicamentos e produtos veterinários que contenham pseudoefedrina ou seus sais	-	Metanfetamina

(A categoria 4 só existe no Regulamento 111/2005 relativo ao comércio extra-UE).



Todas as substâncias contidas nas listas da ONU estão presentes nas listas da UE, no entanto, alguns produtos químicos adicionais são regulamentados na União Europeia - são produtos químicos não presentes nas listas da ONU que foram usados na fabricação ilegal de drogas na União Europeia. Além das listas de substâncias catalogadas, o INCB mantém uma lista limitada de vigilância especial internacional de substâncias não catalogadas. Na União Europeia, uma "lista de monitoramento voluntário" é mantida pela Comissão Europeia. Se necessário, as autoridades competentes dos Estados-Membros da UE e a Comissão podem propor adições à lista de monitoramento voluntário para facilitar a identificação de tentativas de desvio e responder rapidamente a novas tendências.

As responsabilidades dos operadores econômicos que comercializam precursores de drogas estão resumidas em uma tabela das "Diretrizes para operadores" (veja a figura) produzida pela Comissão Europeia.

Spoiler: Obrigações dos operadores econômicos na União Europeia

Os operadores econômicos desempenham um papel fundamental na prevenção do desvio de precursores de drogas e devem facilitar a identificação de transações suspeitas envolvendo todas as substâncias classificadas; isso é obrigatório para as categorias 1 a 4, e voluntário e altamente recomendado para substâncias não classificadas. Essas disposições se mostraram eficazes em relação às substâncias classificadas, na medida em que as principais substâncias usadas para a fabricação de anfetamina e MDMA na União Europeia (BMK e PMK) raramente são encontradas. A cooperação voluntária oferece a flexibilidade necessária para responder rapidamente às mudanças nas tendências e nos padrões de desvio de precursores de drogas.

 

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Cooperação internacional

Os precursores de medicamentos são produzidos em todo o mundo. Portanto, é essencial que uma cooperação internacional eficiente e eficaz seja implementada para evitar seu desvio para países onde as drogas são produzidas. A cooperação internacional sobre precursores é facilitada por duas ferramentas on-line principais desenvolvidas pela INCB. A primeira, conhecida como sistema de Notificação Pré-Exportação Online ("PEN Online"), foi lançada em março de 2006 para facilitar a troca de notificações pré-exportação pelo país de exportação para o país de importação. O segundo, lançado em março de 2012, é o Sistema de Comunicação de Incidentes com Precursores (PICS), que facilita a comunicação e o compartilhamento de informações sobre incidentes com precursores entre autoridades nacionais de 110 países. Cerca de 35.000 notificações de pré-exportação e 200 a 300 incidentes com precursores são comunicados por meio desses sistemas a cada ano (INCB, 2019). As notificações de pré-exportação podem fazer com que os Estados-Membros impeçam o fornecimento de um produto químico se a autoridade competente do país receptor não estiver convencida da legitimidade do pedido. Isso é conhecido como "embarque interrompido".
Além da estrutura internacional de cooperação consagrada na Convenção das Nações Unidas de 1988, a União Europeia estabeleceu uma cooperação mais estreita com alguns países terceiros, celebrando acordos bilaterais para evitar o desvio de precursores de drogas por meio do monitoramento do comércio lícito. Atualmente, a União Europeia tem acordos de "cooperação para o controle de precursores e substâncias químicas frequentemente utilizadas na fabricação ilícita de narcóticos e substâncias psicotrópicas" com 11 países: Bolívia, Chile, China, Colômbia, Equador, México, Peru, Rússia, Turquia, Estados Unidos e Venezuela. Existe outro caminho na Europa para a cooperação técnica sobre o tema dos precursores de drogas. O Grupo Pompidou do Conselho da Europa abriga uma rede de precursores de drogas, que se reúne anualmente. Essa rede reúne especialistas em aplicação da lei, autoridades competentes, magistrados especializados e representantes do Conselho Europeu da Indústria Química.

Precursores de drogas sintéticas produzidas na União Europeia

As principais drogas sintéticas produzidas na União Europeia - anfetamina, MDMA e metanfetamina - são produzidas a partir dos precursores previstos, BMK, PMK, efedrina e pseudoefedrina. Esta seção descreve as rotas alternativas para esses precursores que foram relatadas na União Europeia.


Rotas para o BMK

O conceito de usar produtos químicos alternativos para fabricar precursores de drogas programadas é conhecido há algum tempo. Na Polônia, três instalações clandestinas que fabricavam BMK a partir de ácido fenilacético para venda a fabricantes de anfetaminas foram desmanteladas nos anos 2000 (Krawczyk et al., 2009). Na União Europeia, talvez o primeiro exemplo registrado do uso de um produto químico alternativo em um laboratório ilícito tenha ocorrido na Holanda em 2008, quando foi detectado o "aduto de bissulfito" do BMK. A importância dessa descoberta foi tão grande que, em seu relatório anual sobre precursores de 2009, a INCB instou os governos de todo o mundo a exercerem vigilância com relação ao possível "mascaramento químico" de precursores programados para fins ilícitos (INCB, 2009). Desde então, a situação tem evoluído continuamente, com a introdução de controles sobre novas substâncias, muitas vezes seguidos pelo surgimento de produtos químicos alternativos, apresentando desafios para a detecção e identificação e frustrando os esforços de redução da oferta de drogas. Os laboratórios ilícitos que convertiam APAAN em BMK foram detectados pela primeira vez na Europa no período de 2009-11 (Europol, 2011), e as apreensões europeias de APAAN chegaram a bem mais de 40 toneladas em 2013. O APAAN foi controlado na Europa em dezembro de 2013 e as apreensões no ano seguinte caíram para 11 toneladas. O APAAN foi posteriormente colocado na Tabela I da Convenção da ONU de 1988, em vigor a partir de 6 de outubro de 2014. A resposta a esse controle foi o surgimento do APAA, uma substância quimicamente relacionada ao APAAN (veja a Figura), que foi detectada pela primeira vez na Europa no final de 2012 e encontrada nos chamados "laboratórios de conversão" (locais onde ocorre a fabricação de precursores) na Holanda em 2016. Em 2017, um desenvolvimento adicional, possivelmente antecipando o controle do APAA, foi o surgimento do MAPA (Figura). Entre 2017 e agosto de 2019, mais de 10 toneladas de MAPA foram apreendidas em todo o mundo, principalmente na Holanda. Em março de 2019, a Comissão de Entorpecentes (CND) decidiu adicionar o APAA à Tabela I da Convenção de 1988. Da mesma forma que o APAA substituiu o APAAN até certo ponto quando passou a ser controlado, é possível que o MAPA se torne a próxima alternativa química de escolha para a produção de BMK na Europa.
Enquanto o APAAN foi rapidamente colocado sob controle na União Europeia e depois internacionalmente, os derivados glicídicos do PMK e do BMK, que surgiram em 2010 e 2012, respectivamente (INCB, 2013), ainda não foram submetidos a medidas de controle. Eles foram detectados em laboratórios de drogas ilícitas na União Europeia desde 2015. Vale ressaltar que os derivados glicídicos da BMK são menos comumente encontrados do que os equivalentes da PMK, talvez devido à disponibilidade de APAAN, APAA e depois MAPA (INCB, 2019). A programação do APAA na União Europeia está prevista para 2020.

Spoiler: Incidentes envolvendo APAAN, APAA e MAPA relatados ao INCB, 2012-18

 

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Rotas para o PMK

O MDMA, comumente conhecido como "ecstasy" quando encontrado na forma de comprimidos, é produzido principalmente a partir do PMK, que por sua vez pode ser produzido a partir de piperonal e safrol (e óleos ricos em safrol). O comércio lícito global de PMK é quase inexistente. Sabe-se que o comércio legítimo de piperonal é significativo, enquanto o comércio lícito de safrol e óleos ricos em safrol é consideravelmente mais limitado. Desde os anos 2000, esses produtos químicos têm sido importados principalmente da Ásia.

As apreensões de óleos ricos em safrol e safrole e de PMK diminuíram consideravelmente entre 2008 e 2012, período que coincidiu com a menor disponibilidade de MDMA na Europa. Embora as apreensões dessas substâncias nos últimos anos tenham sido incomuns, elas não desapareceram completamente; por exemplo, mais de 4 toneladas de PMK e quase 3.000 litros de safrol foram apreendidos na Holanda em 2017.

Conforme mencionado anteriormente, o PMK pode ser produzido a partir de produtos químicos alternativos, como os derivados glicídicos do PMK e seus sais e ésteres. As apreensões dessas substâncias foram detectadas pela primeira vez na Europa em 2010 e, pela primeira vez, encontradas em laboratórios de produção de drogas sintéticas ilícitas na Holanda em 2015, talvez como resultado da baixa disponibilidade de safrol nos anos anteriores.

Em 2014, durante uma pesquisa da INCB sobre o uso de produtos químicos alternativos, vários governos mencionaram uma substância chamada "helional" (2-metil-3-(3,4-metilenodioxifenil)propanal), um precursor do MDMA e de outras substâncias similares. Em maio de 2014, as autoridades holandesas relataram uma apreensão de 800 litros de helional em um "armazém clandestino"; mais de 500 quilos de APAAN também foram apreendidos no mesmo local (INCB, 2015), indicando que os desenvolvimentos de precursores continuavam a evoluir e que um monitoramento cuidadoso e contínuo era essencial.

Os dados de apreensão confirmam que, conforme observado acima, os derivados glicídicos do PMK são as substâncias alternativas mais comuns usadas para produzir PMK na União Europeia.

Em 2017, foi feita uma apreensão de "3,4-metilenodioxifenilacetonitrila" na França. Essa substância é para a PMK o que o APAAN é para a BMK, demonstrando claramente a interação entre os produtos químicos alternativos usados para produzir precursores de drogas para a fabricação de drogas ilícitas.

Em março de 2019, a CND decidiu adicionar derivados glicídicos de PMK à Tabela I da Convenção de 1988 (ao mesmo tempo que a decisão de controlar o APAA).

 

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Rotas para a efedrina

A efedrina e a pseudoefedrina são precursores de drogas controlados internacionalmente. Eles são os principais precursores usados para a produção de metanfetamina na República Tcheca, Bulgária, Alemanha, Polônia e Eslováquia. A produção baseada em efedrina e pseudoefedrina resulta em d-metanfetamina ("crystal meth" ou "ice"). A efedrina e a pseudoefedrina podem ser extraídas de medicamentos, e alguns Estados-Membros da UE, como a República Tcheca e, mais recentemente, a Alemanha e a Polônia, implementaram restrições nacionais à venda desses medicamentos. Nesses Estados Membros, as vendas são restritas a embalagens pequenas vendidas sob a supervisão de um farmacêutico. No entanto, não há uma abordagem harmonizada para isso em nível da UE, e a venda de medicamentos contendo efedrina ou pseudoefedrina não é restrita em todos os Estados-Membros. Isso deu origem ao tráfico desses medicamentos de fora da União Europeia ou de Estados-Membros da UE com regimes de venda menos restritivos para Estados-Membros onde há produção de metanfetamina.

Em um caso aparentemente isolado na República Tcheca em 2014, descobriu-se que a efedrina era produzida por meio de um novo método usando l-PAC, que pode ser sintetizado com relativa facilidade a partir de uma levedura especialmente modificada, dextrose e benzaldeído.

A cloroefedrina também é um precursor para a produção de d-metanfetamina. Quantidades de várias toneladas desse precursor foram descobertas durante operações de aplicação da lei na República Tcheca e na Alemanha, também em 2014. A cloroefedrina é um intermediário químico, produzido como parte do processo de síntese da metanfetamina, e não tem uso lícito. Desde julho de 2016, tanto a cloroefedrina quanto a cloropseudoefedrina foram classificadas como precursores de drogas na União Europeia.

Os produtos químicos alternativos usados para produzir efedrina não parecem ter ganhado força na produção de metanfetamina na Europa, talvez devido à disponibilidade de substâncias alternativas ou à rápida resposta do sistema regulatório. Entretanto, esses desenvolvimentos sugerem fortemente que os produtores de drogas sintéticas ilícitas realizam suas próprias atividades de pesquisa e desenvolvimento para se manterem à frente das regulamentações.

 

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Rota "livre de precursores

Um desenvolvimento recente e significativo de precursores de drogas na União Europeia é o uso de substâncias não classificadas que podem ser convertidas em drogas ilícitas sem a necessidade de envolver o típico precursor de drogas. Essas substâncias são criadas por meio da produção da droga e, em seguida, de um derivado que é facilmente convertido de volta à droga. O número desses casos detectados e relatados até o momento tem sido baixo. Sua existência, no entanto, aponta para um desenvolvimento novo e potencialmente importante no campo dos precursores. Embora tecnicamente essas substâncias possam ser consideradas precursoras, elas são fundamentalmente diferentes de todos os outros precursores, pois contêm a molécula completa da droga ilícita com um grupo químico anexado, tornando-a uma entidade química diferente e, portanto, fora dos regimes de controle internacional para drogas ilícitas e precursores de drogas. Esse é outro exemplo de desenvolvimento químico inovador por produtores de drogas ilícitas, usando o que é conhecido na química orgânica como técnicas de proteção/de proteção. O uso dessas técnicas minimiza os riscos associados ao tráfico internacional de drogas ilícitas e precursores de drogas.

Esse método foi documentado pela primeira vez na Europa em dezembro de 2016, quando o N-t-BOC-MDMA e o N-metoxicarbonil-MDA foram detectados na Holanda. Usando um processo rudimentar de aquecimento em condições ácidas por um tempo relativamente curto, essas substâncias são prontamente convertidas nas drogas ilícitas MDMA e MDA, respectivamente. De acordo com a JIFE, a primeira detecção de N-t-BOC-MDMA ocorreu na Austrália em 2015. O derivado de metanfetamina correspondente, N-t-BOC-metanfetamina, foi posteriormente identificado na China em 2015 e na Nova Zelândia em janeiro de 2017, onde foi encontrado em uma remessa importada da China (INCB, 2018). A N-t-BOC-metanfetamina não foi detectada na Europa (até agosto de 2019).

 

[DEA:)]

Existe alguma boa maneira de obter ácido lisérgico ou ergotamina? Ouvi dizer que é possível obter fungos do ergot de agricultores orgânicos, por exemplo. A extração de sementes de woodrose ou de outras plantas que contêm ácido lisérgico é um método viável?

 

[HIGGS BOSSON]

Obter ergotamina do ergot é uma atividade muito perigosa. Hofman escreveu sobre isso em seu livro LSD my troubled child.

 

[DEA:)]

Sim, eu li muito de hofman nos meus vinte anos, mas uma vez conheci um cara que supostamente era farmacêutico e fazia seus próprios produtos. Mas eu mesmo estou muito preocupado com a necrose^^. Por outro lado, ao pesquisar sobre a síntese de anfetamina, tive a sensação de que lidar com mercúrio é igualmente perigoso. (Já estou paranoico, estou com ódio louco, depois de uma situação não muito bem planejada...)

 

[DEA:)]

Ah, e para acrescentar isso aqui:

As regulamentações da UE sobre produtos químicos ficaram MUITO rigorosas a partir do ano passado. Basta tentar fazer um pedido de ácido sulfúrico e tentar pagá-lo com qualquer coisa que não seja transferência bancária para que o comerciante informe o fato aos federais. Talvez seja apenas o meu país, que é péssimo, mas fique atento, pois já tentei fazer um pedido de uma forma que deveria ter sido relatada com as novas regulamentações. Não sei, provavelmente é muito menor e tem outros usos, etc., mas, falando sério, fico doente com essas malditas leis sobre drogas. Mesmo que o produto seja prescrito, é muito trabalhoso e incômodo. Ok, parei, não estou reclamando.

 

[btcboss2022]

Olá,

Alguma informação sobre o BMK synth da MAPA?
Obrigado.

 

[dark_side_of_chemistry]

e como isso se relaciona com as bromocetonas?

 

[btcboss2022]

Descobri que o BMK é obtido por hidrólise com ácido sulfúrico e água, como a APAAN, mas não encontrei um processo detalhado com quantidades :-(

 

[king211]

Se alguém tiver um gancho de ephadrine, por favor, me avise...

 

[KokosDreams]

Não vou reclamar, mas o fato de o P2NP não ser restrito não faz sentido, infelizmente é apenas uma questão de tempo