Regolamentazione dei precursori di droghe nell'Unione Europea

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L'Unione Europea attua la Convenzione ONU del 1988 attraverso due regolamenti del Parlamento Europeo e del Consiglio. Questi sono integrati da una serie di regolamenti delegati e attuativi della Commissione, che definiscono le disposizioni in dettaglio. Questi regolamenti sono direttamente applicabili negli Stati membri. I regolamenti delegati possono essere modificati previa consultazione del Gruppo di esperti sui precursori di droghe, che si riunisce regolarmente ed è composto da rappresentanti esperti di ogni Stato membro dell'UE. I regolamenti attuano la Convenzione delle Nazioni Unite del 1988 e sono stati istituiti per prevenire il dirottamento delle sostanze verso canali illeciti. Questo è un punto importante, che verrà ulteriormente menzionato nella discussione. Il commercio di precursori di droghe tra l'Unione europea e i Paesi terzi è disciplinato dal Regolamento (CE) n. 111/2005, modificato dal Regolamento (UE) n. 1259/2013 (vedi versione consolidata). Il commercio tra gli Stati membri dell'UE è disciplinato dal Regolamento (CE) n. 273/2004, modificato dal Regolamento (UE) n. 1258/2013 (vedi versione consolidata). Ogni versione consolidata contiene un allegato che elenca le sostanze a cui si applicano i regolamenti. I regolamenti delegati della Commissione europea sottopongono nuove sostanze a misure di controllo aggiungendole direttamente ai regolamenti. Tra le sostanze sottoposte a controllo in questo modo figurano la cloroefedrina e la cloropseudoefedrina (precursori della metanfetamina) nel 2016 e l'NPP e l'ANPP (precursori del fentanil e derivati) nel 2018. Inoltre, i regolamenti sono integrati da ulteriori strumenti pratici, come le "Linee guida per gli operatori economici" e i corsi di e-learning per tali operatori e per le autorità doganali.

Questi regolamenti stabiliscono le procedure, le modalità di lavoro e i limiti per gli operatori economici che commerciano in precursori di droghe. Le disposizioni includono le regole per l'ottenimento e il controllo delle licenze e delle registrazioni, gli obblighi di comunicazione previsti dalla legge, le procedure di importazione ed esportazione e l'identificazione di anomalie o irregolarità ("transazioni sospette").

I regolamenti UE definiscono alcuni termini, tra cui "sostanza classificata" e "sostanza non classificata". Una sostanza classificata è quella contenuta nell'allegato dei regolamenti, comprese le miscele o i prodotti naturali (se la sostanza classificata in essi contenuta può essere facilmente estratta), ma esclusi i medicinali che li contengono (ad eccezione di quelli della categoria 4 della 111/2005). Una sostanza non classificata è qualsiasi sostanza che, pur non essendo elencata nell'allegato, è identificata come utilizzata per la fabbricazione illecita di stupefacenti o sostanze psicotrope.

A livello internazionale, la Convenzione ONU del 1988 elenca i precursori chimici delle droghe in due tabelle. La Tabella I contiene sostanze che possono essere convertite facilmente in droghe controllate o che sono essenziali per la produzione di droghe, mentre la Tabella II contiene altre sostanze chimiche come solventi e reagenti comunemente utilizzati per la lavorazione delle droghe. Le sostanze elencate nella Tabella I sono soggette a controlli più severi rispetto a quelle della Tabella II. Nei regolamenti dell'UE, tutte le sostanze chimiche delle tabelle I e II delle Nazioni Unite sono suddivise in quattro categorie, descritte di seguito. Questo sistema di categorizzazione a quattro livelli consente una maggiore flessibilità nell'applicazione di controlli, verifiche e monitoraggi, adattati alle esigenze dell'Unione Europea.

Spoiler: Droghe sintetiche, precursori e sostanze chimiche correlate: capire le connessioni

Categoria 1
Questa categoria contiene le sostanze che sono facilmente convertibili in droghe controllate e sono soggette ai controlli più severi. Molte di queste sono contenute nella Tabella I della Convenzione ONU del 1988.

Sostanza	Tabella ONU	Tipicamente usato per produrre
1-Fenil-2-propanone (BMK, P-2-P)	I	Anfetamina
3,4-metilendiossifenilpro-pan-2-one (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fenetilpiperidina (ANPP)	I	Derivati del fentanil
Alfa-fenilacetoacetonitrile (APAAN)	I	Anfetamina
Cloroefedrina	-	Metamfetamina
Cloropseudoefedrina	-	Metamfetamina
Efedrina	I	Metamfetamina
Ergometrina	I	LSD
Ergotamina	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Acido lisergico	I	LSD
Acido N-acetilantranilico	I	Metaqualone
Norefedrina	I	Metamfetamina
N-fenetil-4-piperidone (NPP)	I	Derivati del fentanil
Piperonale	I	MDMA
Pseudoefedrina	I	Metamfetamina
Safrolo	I	MDMA

*(Le forme stereoisomeriche delle sostanze elencate in questa categoria che non sono la catina (nota anche come (+)-norpseudoefedrina), quando è possibile l'esistenza di tali forme. I sali delle sostanze elencate in questa categoria, quando l'esistenza di tali sali è possibile e non sono sali di catina).

Categoria 2
Questa categoria contiene sostanze ampiamente utilizzate nell'industria chimica e che sono anche essenziali per la lavorazione delle droghe (ad esempio, l'anidride acetica e il permanganato di potassio per la lavorazione dell'eroina e della cocaina). Queste sostanze provengono dalla Tabella I o dalla Tabella II della Convenzione del 1988.

Sostanza	Tabella ONU	Tipicamente utilizzata per produrre
Anidride acetica (a)	I	Eroina
Acido fenilacetico	I	Anfetamina
Acido antranilico	I I	Metaqualone
Piperidina	I I	Fenciclidina
Permanganato di potassio	I	Cocaina

*(I sali delle sostanze elencate in questa categoria ogni volta che è possibile l'esistenza di tali sali. (a) Nel regolamento n. 273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe, la categoria 2 è suddivisa in due sottocategorie, con l'anidride acetica che figura nella categoria 2A e le altre elencate nella categoria 2B).

Categoria 3
Questa categoria contiene i reagenti e i solventi tipicamente utilizzati nella lavorazione delle droghe di cui alla Tabella II della Convenzione del 1988.

Sostanza	Tabella ONU	Uso tipico
Acido cloridrico	II	Reagente
Cloruro di idrogeno	-	Reagente
Acido solforico	II	Reagente
Toluene	II	Solvente
Etere etilico	II	Solvente
Etere dietilico	-	Solvente
Acetone	II	Solvente
Metiletilchetone	II	Solvente

*(I sali delle sostanze elencate in questa categoria ogni volta che è possibile l'esistenza di tali sali e non sono i sali dell'acido cloridrico e dell'acido solforico).

Categoria 4
Questa categoria riguarda specificamente i medicinali e i medicinali veterinari contenenti efedrina, pseudoefedrina o loro sali.

Sostanza	Tabella ONU
Medicinali e medicinali veterinari contenenti efedrina o suoi sali	-	Metamfetamina
Medicinali e medicinali veterinari contenenti pseudoefedrina o suoi sali	-	Metamfetamina

(La categoria 4 esiste solo nel Regolamento 111/2005 relativo al commercio extra-UE).



Tutte le sostanze contenute negli elenchi dell'ONU sono presenti negli elenchi dell'UE, tuttavia, alcune sostanze chimiche aggiuntive sono regolamentate nell'Unione Europea - si tratta di sostanze chimiche non presenti negli elenchi dell'ONU che sono state utilizzate nella produzione illegale di droga nell'Unione Europea. Oltre agli elenchi di sostanze classificate, l'INCB mantiene un elenco internazionale di sorveglianza speciale limitato di sostanze non classificate. Nell'Unione europea, la Commissione europea gestisce un "elenco di monitoraggio volontario". Se necessario, le autorità competenti degli Stati membri dell'UE e la Commissione possono proporre aggiunte all'elenco di monitoraggio volontario per facilitare l'identificazione dei tentativi di diversione e rispondere rapidamente alle nuove tendenze.

Le responsabilità degli operatori economici che commerciano in precursori di droghe sono riassunte in una tabella delle "Linee guida per gli operatori" (vedi Figura) prodotte dalla Commissione europea.

Spoiler: Obblighi degli operatori economici nell'Unione Europea

Gli operatori economici svolgono un ruolo fondamentale nella prevenzione della diversione dei precursori di droghe e devono facilitare l'identificazione di transazioni sospette che coinvolgono tutte le sostanze classificate; ciò è obbligatorio per le categorie da 1 a 4, e volontario e fortemente raccomandato per le sostanze non classificate. Queste disposizioni si sono dimostrate efficaci in relazione alle sostanze classificate, tanto che le principali sostanze utilizzate per la produzione di anfetamina e MDMA nell'Unione Europea (BMK e PMK) sono raramente riscontrate. La cooperazione volontaria offre la flessibilità necessaria per rispondere rapidamente all'evoluzione delle tendenze e dei modelli di diversione dei precursori di droghe.

 

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Cooperazione internazionale

I precursori di droghe vengono prodotti in tutto il mondo. È quindi essenziale che venga attuata una cooperazione internazionale efficiente ed efficace per prevenire il loro dirottamento verso i Paesi in cui vengono prodotte le droghe. La cooperazione internazionale sui precursori è facilitata da due principali strumenti online sviluppati dall'INCB. Il primo, noto come sistema Pre-Export Notification Online ("PEN Online"), è stato lanciato nel marzo 2006 per facilitare lo scambio di notifiche pre-esportazione dal Paese di esportazione al Paese di importazione. Il secondo, lanciato nel marzo 2012, è il Precursor Incident Communication System (PICS), che facilita la comunicazione e la condivisione di informazioni sugli incidenti legati ai precursori tra le autorità nazionali di 110 Paesi. Circa 35.000 notifiche pre-esportazione e 200-300 incidenti con precursori vengono comunicati ogni anno attraverso questi sistemi (INCB, 2019). Le notifiche pre-esportazione possono portare gli Stati membri a impedire la fornitura di una sostanza chimica, se l'autorità competente del Paese ricevente non è convinta della legittimità dell'ordine. Questa situazione è nota come "spedizione bloccata".
Oltre al quadro di cooperazione internazionale sancito dalla Convenzione ONU del 1988, l'Unione Europea ha stabilito una cooperazione più stretta con alcuni Paesi terzi concludendo accordi bilaterali per prevenire la diversione dei precursori di droghe attraverso il monitoraggio del commercio lecito. Attualmente, l'Unione Europea ha stipulato accordi di "cooperazione per il controllo dei precursori e delle sostanze chimiche frequentemente utilizzate per la produzione illecita di stupefacenti e sostanze psicotrope" con 11 Paesi: Bolivia, Cile, Cina, Colombia, Ecuador, Messico, Perù, Russia, Turchia, Stati Uniti e Venezuela. In Europa esiste un'altra possibilità di cooperazione tecnica sul tema dei precursori di droghe. Il Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa ospita una rete sui precursori di droghe che si riunisce annualmente. Questa rete riunisce esperti delle forze dell'ordine, autorità competenti, magistrati specializzati e rappresentanti del Consiglio europeo dell'industria chimica.

Precursori di droghe sintetiche prodotti nell'Unione Europea

Le principali droghe sintetiche prodotte nell'Unione Europea - anfetamina, MDMA e metanfetamina - sono prodotte a partire dai precursori classificati BMK, PMK, efedrina e pseudoefedrina. Questa sezione descrive le vie alternative per ottenere questi precursori che sono state segnalate nell'Unione Europea.


Percorsi per il BMK

Il concetto di utilizzo di sostanze chimiche alternative per produrre precursori di droghe classificate è noto da tempo. In Polonia, negli anni 2000 sono stati smantellati tre impianti clandestini che producevano BMK dall'acido fenilacetico per venderlo ai produttori di anfetamine (Krawczyk et al., 2009). Nell'Unione Europea, forse il primo esempio registrato di utilizzo di una sostanza chimica alternativa in un laboratorio illecito si è verificato nei Paesi Bassi nel 2008, quando è stato individuato un "addotto bisolfito" del BMK. L'importanza di questa scoperta è stata tale che nel suo rapporto annuale sui precursori del 2009, l'INCB ha esortato i governi di tutto il mondo a vigilare sul possibile "mascheramento chimico" dei precursori classificati per scopi illeciti (INCB, 2009). Da allora, la situazione è in continua evoluzione, con l'introduzione di controlli su nuove sostanze spesso seguiti dall'emergere di sostanze chimiche alternative, che rappresentano una sfida per l'individuazione e l'identificazione e vanificano gli sforzi di riduzione dell'offerta di droga. I laboratori illeciti che convertono l'APAAN in BMK sono stati individuati per la prima volta in Europa nel periodo 2009-11 (Europol, 2011), con sequestri europei di APAAN pari a ben oltre 40 tonnellate nel 2013. L'APAAN è stato controllato in Europa nel dicembre 2013 e i sequestri per l'anno successivo sono scesi a 11 tonnellate. L'APAAN è stata successivamente inserita nella Tabella I della Convenzione ONU del 1988, con effetto dal 6 ottobre 2014. La risposta a questo controllo è stata la comparsa dell'APAA, una sostanza chimicamente correlata all'APAAN (vedi Figura), individuata per la prima volta in Europa alla fine del 2012 e trovata nei cosiddetti "laboratori di conversione" (luoghi in cui avviene la produzione di precursori) nei Paesi Bassi nel 2016. Nel 2017, un ulteriore sviluppo, forse precedente al controllo dell'APAA, è stata la comparsa del MAPA (Figura). Tra il 2017 e l'agosto 2019 sono state sequestrate oltre 10 tonnellate di MAPA a livello globale, principalmente nei Paesi Bassi. Nel marzo 2019, la Commissione per gli stupefacenti (CND) ha deciso di aggiungere l'APAA alla Tabella I della Convenzione del 1988. Allo stesso modo in cui l'APAA ha sostituito in una certa misura l'APAAN quando è stato controllato, è possibile che il MAPA diventi la prossima sostanza chimica alternativa scelta per la produzione di BMK in Europa.
Mentre l'APAAN è stato rapidamente messo sotto controllo nell'Unione Europea e poi a livello internazionale, i derivati glicidici di PMK e BMK, emersi rispettivamente nel 2010 e nel 2012 (INCB, 2013), non sono ancora stati sottoposti a misure di controllo. Dal 2015 sono stati individuati nei laboratori di droghe illecite dell'Unione Europea. Vale la pena notare che i derivati glicidici del BMK sono meno comuni rispetto agli equivalenti PMK, forse a causa della disponibilità di APAAN, APAA e poi MAPA (INCB, 2019). La programmazione dell'APAA nell'Unione Europea è prevista per il 2020.

Spoiler: Incidenti con APAAN, APAA e MAPA segnalati all'INCB, 2012-18

 

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Vie di accesso alla PMK

L'MDMA, comunemente nota come "ecstasy" quando si trova sotto forma di pasticche, è prodotta principalmente a partire dalla PMK, che a sua volta può essere prodotta dal piperonale e dal safrolo (e da oli ricchi di safrolo). Il commercio globale lecito di PMK è quasi inesistente. Il commercio legale del piperonal è notoriamente significativo, mentre quello del safrolo e degli oli ricchi di safrolo è molto più limitato. Dagli anni 2000, queste sostanze chimiche sono state importate principalmente dall'Asia.

I sequestri di safrolo e oli ricchi di safrolo e di PMK sono diminuiti notevolmente tra il 2008 e il 2012, periodo che ha coinciso con la minore disponibilità di MDMA in Europa. Sebbene negli ultimi anni i sequestri di queste sostanze siano stati poco frequenti, non sono scomparsi del tutto; ad esempio, nel 2017 nei Paesi Bassi sono state sequestrate più di 4 tonnellate di PMK e quasi 3.000 litri di safrolo.

Come accennato in precedenza, il PMK può essere prodotto da sostanze chimiche alternative, come i derivati glicidici del PMK e i loro sali ed esteri. I sequestri di queste sostanze sono stati rilevati per la prima volta in Europa nel 2010, e per la prima volta sono stati trovati nei laboratori di produzione illecita di droghe sintetiche nei Paesi Bassi nel 2015, forse a causa della scarsa disponibilità di safrolo negli anni precedenti.

Nel 2014, durante un'indagine dell'INCB sull'uso di sostanze chimiche alternative, diversi governi hanno menzionato una sostanza chiamata "helional" (2-metil-3-(3,4-metilendiossifenil)propanale), un precursore dell'MDMA e di altre sostanze simili. Nel maggio 2014, le autorità olandesi hanno riferito di un sequestro di 800 litri di helional in un "magazzino clandestino"; nello stesso sito sono stati sequestrati anche più di 500 chilogrammi di APAAN (INCB, 2015), a indicare che gli sviluppi dei precursori continuano ad evolversi e che è essenziale un monitoraggio attento e continuo.

I dati sui sequestri confermano che, come osservato in precedenza, i derivati glicidici del PMK sono le sostanze alternative più comuni utilizzate per produrre PMK nell'Unione Europea.

Nel 2017, in Francia è stato effettuato un sequestro di "3,4-metilendiossifenilacetonitrile". Questa sostanza sta al PMK come l'APAAN sta al BMK, dimostrando chiaramente l'interazione tra le sostanze chimiche alternative utilizzate per produrre precursori di droghe per la produzione di droghe illecite.

Nel marzo 2019 la CND ha deciso di aggiungere i derivati glicidici del PMK alla Tabella I della Convenzione del 1988 (contemporaneamente alla decisione di controllare l'APAA).

 

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Vie di accesso all'efedrina

L'efedrina e la pseudoefedrina sono precursori di droghe controllati a livello internazionale. Sono i principali precursori utilizzati per la produzione di metanfetamina in Repubblica Ceca, Bulgaria, Germania, Polonia e Slovacchia. La produzione a base di efedrina e pseudoefedrina dà origine alla d-metanfetamina ("crystal meth" o "ice"). L'efedrina e la pseudoefedrina possono essere estratte dai farmaci e alcuni Stati membri dell'UE, come la Repubblica Ceca e, più recentemente, la Germania e la Polonia, hanno introdotto restrizioni nazionali sulla vendita di tali farmaci. In questi Stati membri, le vendite sono limitate a confezioni di piccole dimensioni vendute sotto la supervisione di un farmacista. Tuttavia, non esiste un approccio armonizzato a livello europeo e la vendita di farmaci contenenti efedrina o pseudoefedrina non è limitata in tutti gli Stati membri. Ciò ha dato origine al traffico di tali farmaci dall'esterno dell'Unione europea o da Stati membri dell'UE con regimi di vendita meno restrittivi verso Stati membri in cui avviene la produzione di metanfetamina.

In un caso apparentemente isolato verificatosi in Repubblica Ceca nel 2014, si è scoperto che l'efedrina viene prodotta con un metodo innovativo che utilizza l'l-PAC, sintetizzabile con relativa facilità a partire da un lievito appositamente modificato, destrosio e benzaldeide.

La cloroefedrina è anche un precursore per la produzione di d-metanfetamina. Nel 2014 sono state scoperte diverse tonnellate di questo precursore nel corso di operazioni di polizia in Repubblica Ceca e in Germania. La cloroefedrina è un intermedio chimico, prodotto come parte del processo di sintesi della metanfetamina, e non ha un uso lecito. Dal luglio 2016, sia la cloroefedrina che la cloropseudoefedrina sono state classificate come precursori di droga nell'Unione Europea.

Le sostanze chimiche alternative utilizzate per produrre l'efedrina non sembrano aver guadagnato terreno nella produzione di metamfetamina in Europa, forse a causa della disponibilità di sostanze alternative o della rapida risposta del sistema normativo. Tuttavia, questi sviluppi suggeriscono fortemente che i produttori illeciti di droghe sintetiche svolgono le proprie attività di ricerca e sviluppo per tenere testa alle normative.

 

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Percorso "senza precursori

Un recente e significativo sviluppo dei precursori di droghe nell'Unione Europea è l'uso di sostanze non classificate che possono essere convertite in droghe illecite senza la necessità di utilizzare il tipico precursore. Queste sostanze vengono create producendo la droga e poi producendo un derivato che viene facilmente riconvertito in droga. Il numero di questi casi individuati e segnalati finora è stato basso. La loro esistenza, tuttavia, indica un nuovo e potenzialmente importante sviluppo nel campo dei precursori. Sebbene tecnicamente queste sostanze possano essere considerate precursori, sono fondamentalmente diverse da tutti gli altri precursori in quanto contengono l'intera molecola della droga illecita con un gruppo chimico annesso, rendendola un'entità chimica diversa e quindi al di fuori dei regimi di controllo internazionali per le droghe illecite e i precursori di droga. Questo è un altro esempio di sviluppo chimico innovativo da parte dei produttori di droghe illecite, che utilizzano quelle che in chimica organica sono note come tecniche di protezione/de-protezione. L'uso di queste tecniche riduce al minimo i rischi associati al traffico internazionale di droghe illecite e precursori di droghe.

Questo metodo è stato documentato per la prima volta in Europa nel dicembre 2016, quando l'N-t-BOC-MDMA e l'N-metossicarbonil-MDA sono stati individuati nei Paesi Bassi. Utilizzando un processo rudimentale di riscaldamento in condizioni acide per un tempo relativamente breve, queste sostanze vengono prontamente convertite rispettivamente nelle droghe illecite MDMA e MDA. Secondo l'INCB, il primo rilevamento di N-t-BOC-MDMA è avvenuto in Australia nel 2015. Il corrispondente derivato della metanfetamina, la N-t-BOC-metanfetamina, è stato successivamente identificato in Cina nel 2015 e in Nuova Zelanda nel gennaio 2017, dove è stato trovato in una partita importata dalla Cina (INCB, 2018). La N-t-BOC-metanfetamina non è stata individuata in Europa (ad agosto 2019).

 

[DEA:)]

C'è un buon modo per ottenere l'acido lisergico o l'ergotamina? Ho sentito dire che si possono ottenere funghi della segale cornuta da agricoltori biologici, per esempio. L'estrazione dai semi di rosa canina o da altre piante contenenti acido lisergico è un metodo fattibile?

 

[HIGGS BOSSON]

Ottenere ergotamina dalla segale cornuta è un'attività molto pericolosa, come scrive Hofman nel suo libro LSD my troubled child.

 

[DEA:)]

Sì, ho letto molto di Hofman nei miei vent'anni, ma una volta ho incontrato un ragazzo che si supponeva fosse un farmacista che produceva i suoi, sfortunatamente non mi ha mai contattato dopo che l'ho conosciuto a questa festa mentre era in preda alle palle. Ma io stesso sono molto preoccupato per la necrosi^^. D'altra parte, mentre facevo ricerche sulle anfetamine sintetiche, ho avuto la sensazione che avere a che fare con il mercurio sia altrettanto pericoloso. (Sono già in paranoia, dopo una situazione non molto ben pianificata...)

 

[DEA:)]

Oh, e aggiungo questo:

I regolamenti UE sui prodotti chimici sono diventati MOLTO severi a partire dall'anno scorso. Basta provare a ordinare dell'acido solforico e cercare di pagarlo con qualcosa di diverso dal bonifico bancario e il commerciante deve segnalarlo ai federali. Forse è solo il mio paese che fa schifo, ma state tranquilli, ho già provato a ordinare qualcosa in un modo che avrebbe dovuto essere segnalato con le nuove norme. Non so, probabilmente è troppo poco e ha altri usi, ecc. ma seriamente mi dà fastidio questa cazzo di legge sulle droghe. Anche se ti viene prescritta la roba è un lavoro del cazzo e una seccatura. Ok, basta, niente sproloqui.

 

[btcboss2022]

Salve,

Qualche informazione sul sintetico BMK di MAPA?
Grazie.

 

[dark_side_of_chemistry]

e in che modo questo si riferisce ai bromoketoni?

 

[btcboss2022]

Ho trovato che il BMK si ottiene per idrolisi con acido solforico e acqua come l'APAAN, ma non ho trovato un processo dettagliato con le quantità :-(

 

[king211]

qualcuno ha un aggancio per l'efadrina mi faccia sapere...

 

[KokosDreams]

Non mi lamenterò, ma il fatto che P2NP non sia limitato non ha senso, purtroppo è solo una questione di tempo.