Regulering af narkotikaprækursorer i Den Europæiske Union

[HEISENBERG]

Den Europæiske Union implementerer FN-konventionen fra 1988 gennem to forordninger fra Europa-Parlamentet og Rådet. Disse suppleres med en række af Kommissionens delegerede forordninger og gennemførelsesforordninger, som beskriver bestemmelserne i detaljer. Disse forordninger gælder direkte i medlemsstaterne. De delegerede forordninger kan ændres efter høring af Ekspertgruppen vedrørende Narkotikaprækursorer, som mødes regelmæssigt og består af ekspertrepræsentanter fra hver EU-medlemsstat. Forordningerne implementerer FN-konventionen fra 1988 og er etableret for at forhindre, at stoffer omdirigeres til ulovlige kanaler. Dette er et vigtigt punkt, som vil blive nævnt yderligere i diskussionen. Handel med narkotikaprækursorer mellem EU og tredjelande er reguleret af forordning (EF) nr. 111/2005, som ændret ved forordning (EU) nr. 1259/2013 (se den konsoliderede version). Handlen mellem EU's medlemsstater er reguleret af forordning (EF) nr. 273/2004, ændret ved forordning (EU) nr. 1258/2013 (se den konsoliderede udgave). Hver konsolideret version indeholder et bilag med en liste over de stoffer, som forordningerne gælder for. Europa-Kommissionens delegerede forordninger placerer nye stoffer under kontrolforanstaltninger ved at tilføje dem direkte til forordningerne. Stoffer, der blev sat under kontrol på denne måde, omfatter kloroefedrin og klorpseudoefedrin (udgangsstoffer for metamfetamin) i 2016 og NPP og ANPP (udgangsstoffer for fentanyl og derivater) i 2018. Derudover suppleres forordningerne med yderligere praktiske værktøjer, såsom "Retningslinjer for økonomiske operatører" og e-læringskurser for sådanne operatører og for toldmyndigheder.

Disse forordninger fastsætter procedurer, arbejdsordninger og grænser for økonomiske operatører, der handler med narkotikaprækursorer. Bestemmelserne omfatter regler for opnåelse og kontrol af licenser og registreringer, lovbestemte rapporteringsforpligtelser, import- og eksportprocedurer og identifikation af anomalier eller uregelmæssigheder ("mistænkelige transaktioner").

Visse begreber er defineret i EU-forordningerne, herunder "registreret stof" og "ikke-registreret stof". Et registreret stof er et stof, der er indeholdt i bilaget til forordningerne, herunder eventuelle blandinger eller naturprodukter (hvis det registrerede stof, der er indeholdt deri, let kan udvindes), men undtagen lægemidler, der indeholder dem (bortset fra dem i kategori 4 i 111/2005). Et ikke-registreret stof er ethvert stof, der, selv om det ikke er opført i bilaget, er identificeret som værende blevet brugt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.

På internationalt plan oplister FN-konventionen fra 1988 narkotikaprækursorer i to tabeller. Tabel I indeholder stoffer, der let kan omdannes til kontrollerede stoffer, eller som er vigtige for fremstilling af stoffer, mens tabel II indeholder andre kemikalier som f.eks. opløsningsmidler og reagenser, der almindeligvis anvendes til forarbejdning af stoffer. De stoffer, der er opført i tabel I, er underlagt strengere kontrol end dem i tabel II. I EU-reglerne er alle kemikalier i FN's tabel I og II inddelt i fire kategorier, som er beskrevet nedenfor. Dette firedelte kategoriseringssystem giver større fleksibilitet i anvendelsen af kontroller og overvågning, som er skræddersyet til EU's behov.

Spoiler: Syntetiske stoffer, prækursorer og relaterede kemikalier: forstå forbindelserne

Kategori 1
Denne kategori indeholder de stoffer, der let kan omdannes til kontrollerede stoffer, og som er underlagt den strengeste kontrol. Mange af disse stoffer findes i tabel I i FN-konventionen fra 1988.

Stof	FN-tabel	Bruges typisk til at fremstille
1-Phenyl-2-propanon (BMK, P-2-P)	I	Amfetamin
3,4-Methylendioxyphenylpro-pan-2-on (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fænethylpiperidin (ANPP)	I	Fentanyl-derivater
Alfa-phenylacetoacetonitril (APAAN)	I	Amfetamin
Kloroefedrin	-	Metamfetamin
Kloropseudoefedrin	-	Metamfetamin
Efedrin	I	Metamfetamin
Ergometrin	I	LSD
Ergotamin	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Lysergsyre	I	LSD
N-acetylanthranilsyre	I	Methaqualon
Norefedrin	I	Metamfetamin
N-fenethyl-4-piperidon (NPP)	I	Fentanyl-derivater
Piperonal	I	MDMA
Pseudoefedrin	I	Metamfetamin
Safrol	I	MDMA

*(De stereoisomere former af de stoffer, der er opført i denne kategori, og som ikke er katin (også kendt som (+)-norpseudoefedrin), når eksistensen af sådanne former er mulig. Saltene af de stoffer, der er opført i denne kategori, når eksistensen af sådanne salte er mulig, og som ikke er salte af katin).

Kategori 2
Denne kategori indeholder stoffer, der i vid udstrækning anvendes i den kemiske industri, og som også er vigtige for narkotikabehandling (f.eks. eddikesyreanhydrid og kaliumpermanganat til behandling af heroin og kokain). De kommer fra Tabel I eller Tabel II i 1988-konventionen.

Stof	FN-tabel	Bruges typisk til at producere
Eddikesyreanhydrid (a)	I	Heroin
Phenyleddikesyre	I	Amfetamin
Anthranilsyre	I I	Methaqualon
Piperidin	I I	Phencyclidin
Kaliumpermanganat	I	Kokain

*(Salte af de stoffer, der er opført i denne kategori, når eksistensen af sådanne salte er mulig. (a) I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer er kategori 2 opdelt i to underkategorier, idet eddikesyreanhydrid er opført i kategori 2A og de øvrige i kategori 2B).

Kategori 3
Denne kategori indeholder de reagenser og opløsningsmidler, der typisk anvendes til forarbejdning af narkotika, og som findes i tabel II i 1988-konventionen.

Stof	UN-tabel	Typisk anvendelse
Saltsyre	II	Reagens
Hydrogenchlorid	-	Reagens
Svovlsyre	II	Reagens
Toluen	II	Opløsningsmiddel
Ethylether	II	Opløsningsmiddel
Diethylether	-	Opløsningsmiddel
Acetone	II	Opløsningsmiddel
Methylethylketon	II	Opløsningsmiddel

*(Saltene af de stoffer, der er opført i denne kategori, når eksistensen af sådanne salte er mulig, og som ikke er salte af saltsyre og svovlsyre).

Kategori 4
Denne kategori vedrører specifikt lægemidler og veterinærlægemidler, der indeholder ephedrin, pseudoephedrin eller salte heraf.

Stof	UN-tabel
Lægemidler og veterinærlægemidler, der indeholder efedrin eller salte heraf	-	Metamfetamin
Lægemidler og veterinærlægemidler, der indeholder pseudoephedrin eller salte heraf	-	Metamfetamin

(Kategori 4 findes kun i forordning 111/2005 om handel med lande uden for EU).



Alle stofferne på FN's lister findes på EU's lister, men nogle yderligere kemikalier er reguleret i EU - det er kemikalier, der ikke findes på FN's lister, og som er blevet brugt til ulovlig fremstilling af narkotika i EU. Ud over listerne over registrerede stoffer fører INCB en begrænset international liste over særlig overvågning af ikke-registrerede stoffer. I EU vedligeholder Europa-Kommissionen en "frivillig overvågningsliste". Om nødvendigt kan de kompetente myndigheder i EU's medlemsstater og Kommissionen foreslå tilføjelser til den frivillige overvågningsliste for at gøre det lettere at identificere forsøg på omdirigering og reagere hurtigt på nye tendenser.

Ansvaret for økonomiske aktører, der handler med narkotikaprækursorer, er opsummeret i en tabel i "Retningslinjer for aktører" (se figur), der er udarbejdet af Europa-Kommissionen.

Spoiler: Forpligtelser for erhvervsdrivende i Den Europæiske Union

Økonomiske aktører spiller en nøglerolle i forebyggelsen af omdirigering af narkotikaprækursorer og skal gøre det lettere at identificere mistænkelige transaktioner, der involverer alle registrerede stoffer; dette er obligatorisk for kategori 1 til 4 og frivilligt og stærkt anbefalet for ikke-registrerede stoffer. Disse bestemmelser har vist sig at være effektive i forhold til registrerede stoffer i en sådan grad, at de vigtigste stoffer, der anvendes til fremstilling af amfetamin og MDMA i EU (BMK og PMK), sjældent forekommer. Frivilligt samarbejde giver den nødvendige fleksibilitet til hurtigt at reagere på skiftende tendenser og mønstre i afledningen af narkotikaprækursorer.

 

[HEISENBERG]

Internationalt samarbejde

Lægemiddeludgangsstoffer produceres over hele verden. Det er derfor vigtigt, at der gennemføres et effektivt internationalt samarbejde for at forhindre, at de omdirigeres til lande, hvor der produceres narkotika. Det internationale samarbejde om prækursorer fremmes af to vigtige onlineværktøjer, der er udviklet af INCB. Det første, kendt som Pre-Export Notification Online ("PEN Online"), blev lanceret i marts 2006 for at lette udvekslingen af præeksportmeddelelser fra eksportlandet til importlandet. Det andet system, der blev lanceret i marts 2012, er Precursor Incident Communication System (PICS), som letter kommunikation og informationsudveksling om hændelser med prækursorer mellem nationale myndigheder i 110 lande. Omkring 35.000 præeksportnotifikationer og 200-300 prækursorhændelser kommunikeres via disse systemer hvert år (INCB, 2019). Præeksportanmeldelser kan resultere i, at medlemsstater forhindrer levering af et kemikalie, hvis den kompetente myndighed i modtagerlandet ikke er overbevist om, at ordren er legitim. Dette er kendt som en "stoppet forsendelse".
Ud over den internationale samarbejdsramme, der er nedfældet i FN-konventionen fra 1988, har EU etableret et tættere samarbejde med nogle tredjelande ved at indgå bilaterale aftaler for at forhindre omdirigering af narkotikaprækursorer gennem overvågning af lovlig handel. På nuværende tidspunkt har EU aftaler om "samarbejde om kontrol af prækursorer og kemiske stoffer, der ofte anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer" med 11 lande: Bolivia, Chile, Kina, Colombia, Ecuador, Mexico, Peru, Rusland, Tyrkiet, USA og Venezuela. Der findes en anden mulighed i Europa for teknisk samarbejde om narkotikaprækursorer. Europarådets Pompidou-gruppe er vært for et netværk om narkotikaprækursorer, som mødes en gang om året. Dette netværk samler eksperter fra retshåndhævelse, kompetente myndigheder, specialiserede dommere og repræsentanter for European Chemical Industry Council.

Prækursorer til syntetiske stoffer produceret i EU

De vigtigste syntetiske stoffer, der produceres i EU - amfetamin, MDMA og metamfetamin - fremstilles af de planlagte prækursorer, BMK, PMK, efedrin og pseudoefedrin. Dette afsnit beskriver de alternative veje til disse prækursorer, som er blevet rapporteret i EU.


Veje til BMK

Konceptet med at bruge alternative kemikalier til at fremstille planlagte narkotikaprækursorer har været kendt i nogen tid. I Polen blev tre hemmelige anlæg, der fremstillede BMK fra phenyleddikesyre til salg til amfetaminproducenter, demonteret i 2000'erne (Krawczyk et al., 2009). I EU var det måske første registrerede eksempel på, at et alternativt kemikalie blev brugt i et ulovligt laboratorium, i Holland i 2008, hvor man opdagede et "bisulfitaddukt" af BMK. Dette fund var så vigtigt, at INCB i sin årlige rapport om prækursorer fra 2009 opfordrede regeringer verden over til at udvise årvågenhed med hensyn til den mulige "kemiske maskering" af planlagte prækursorer til ulovlige formål (INCB, 2009). Siden da har situationen været i konstant udvikling, og der er indført kontrol med nye stoffer, ofte efterfulgt af fremkomsten af alternative kemikalier, hvilket giver udfordringer for detektion og identifikation og frustrerer indsatsen for at reducere udbuddet af stoffer. Ulovlige laboratorier, der omdanner APAAN til BMK, blev først opdaget i Europa i perioden 2009-11 (Europol, 2011), og de europæiske beslaglæggelser af APAAN beløb sig til langt over 40 tons i 2013. APAAN blev kontrolleret i Europa i december 2013, og beslaglæggelserne i det følgende år faldt til 11 tons. APAAN blev efterfølgende placeret i tabel I i FN-konventionen fra 1988 med virkning fra 6. oktober 2014. Reaktionen på denne kontrol var fremkomsten af APAA, et stof, der er kemisk beslægtet med APAAN (se figur), som først blev opdaget i Europa i slutningen af 2012 og fundet i såkaldte "konverteringslaboratorier" (steder, hvor fremstilling af prækursorer finder sted) i Holland i 2016. I 2017 skete der en yderligere udvikling, som muligvis foregreb kontrollen med APAA, nemlig fremkomsten af MAPA (se figur). Mellem 2017 og august 2019 blev der beslaglagt mere end 10 tons MAPA på verdensplan, primært i Holland. I marts 2019 besluttede Kommissionen for Narkotiske Midler (CND) at tilføje APAA til tabel I i 1988-konventionen. På samme måde som APAA til en vis grad erstattede APAAN, da det blev kontrolleret, er det muligt, at MAPA kan blive det næste alternative kemikalie, der vælges til fremstilling af BMK i Europa.
Mens APAAN hurtigt blev bragt under kontrol i EU og derefter internationalt, har de glycidiske derivater af PMK og BMK, som dukkede op i henholdsvis 2010 og 2012 (INCB, 2013), endnu ikke været genstand for kontrolforanstaltninger. De er blevet opdaget i ulovlige narkotikalaboratorier i EU siden 2015. Det er værd at bemærke, at glycidderivaterne af BMK er mindre almindeligt forekommende end PMK-ækvivalenterne, måske på grund af tilgængeligheden af APAAN, APAA og derefter MAPA (INCB, 2019). Planlægningen af APAA i Den Europæiske Union forventes i 2020.

Spoiler: Hændelser med APAAN, APAA og MAPA rapporteret til INCB, 2012-18

 

[HEISENBERG]

Veje til PMK

MDMA, almindeligvis kendt som "ecstasy", når det findes i form af tabletter, produceres primært fra PMK, som i sig selv kan produceres fra piperonal og safrol (og safrolrige olier). Den globale lovlige handel med PMK er næsten ikke-eksisterende. Den lovlige handel med piperonal er kendt for at være betydelig, mens den lovlige handel med safrol og safrolrige olier er betydeligt mere begrænset. Siden 2000'erne er disse kemikalier hovedsageligt blevet importeret fra Asien.

Beslaglæggelser af safrol og safrolrige olier og af PMK faldt betydeligt mellem 2008 og 2012, en periode, der faldt sammen med den reducerede tilgængelighed af MDMA i Europa. Mens beslaglæggelser af disse stoffer i de senere år har været sjældne, er de ikke helt forsvundet; for eksempel blev mere end 4 tons PMK og næsten 3.000 liter safrol beslaglagt i Holland i 2017.

Som tidligere nævnt kan PMK fremstilles af alternative kemikalier, såsom glycidderivater af PMK og deres salte og estere. Beslaglæggelser af disse stoffer blev første gang opdaget i Europa i 2010 og for første gang fundet i ulovlige laboratorier til fremstilling af syntetiske stoffer i Holland i 2015, måske som følge af den dårlige tilgængelighed af safrol i de foregående år.

I 2014 nævnte flere regeringer under en undersøgelse foretaget af INCB om brugen af alternative kemikalier et stof kaldet "helional" (2-methyl-3-(3,4-methylendioxyphenyl)propanal), et forstadie til MDMA og andre lignende stoffer. I maj 2014 rapporterede de hollandske myndigheder om en beslaglæggelse af 800 liter helional på et "hemmeligt lager"; mere end 500 kg APAAN blev også beslaglagt fra samme sted (INCB, 2015), hvilket indikerer, at udviklingen af prækursorer fortsatte med at udvikle sig, og at omhyggelig og kontinuerlig overvågning var afgørende.

Beslaglæggelsesdata bekræfter, at glycidderivaterne af PMK som nævnt ovenfor er de mest almindelige alternative stoffer, der bruges til at producere PMK i EU.

I 2017 blev der foretaget en beslaglæggelse af "3,4-methylendioxyphenylacetonitril" i Frankrig. Dette stof er for PMK, hvad APAAN er for BMK, hvilket tydeligt viser samspillet mellem de alternative kemikalier, der bruges til at producere narkotikaprækursorer til ulovlig narkotikafremstilling.

CND besluttede i marts 2019 at tilføje glycidiske derivater af PMK til tabel I i 1988-konventionen (på samme tid som beslutningen om at kontrollere APAA).

 

[HEISENBERG]

Veje til efedrin

Efedrin og pseudoefedrin er internationalt kontrollerede narkotikaprækursorer. De er de vigtigste prækursorer, der bruges til produktion af metamfetamin i Tjekkiet, Bulgarien, Tyskland, Polen og Slovakiet. Produktion baseret på efedrin og pseudoefedrin resulterer i d-metamfetamin ('crystal meth' eller 'ice'). Efedrin og pseudoefedrin kan udvindes af medicin, og nogle EU-medlemsstater som Tjekkiet og for nylig Tyskland og Polen har indført nationale restriktioner for salg af sådan medicin. I disse medlemsstater er salget begrænset til små pakkestørrelser, der sælges under opsyn af en farmaceut. Der er dog ikke nogen harmoniseret tilgang til dette på EU-plan, og salget af lægemidler, der indeholder efedrin eller pseudoefedrin, er ikke begrænset i alle medlemsstater. Dette har givet anledning til handel med sådanne lægemidler fra lande uden for EU eller fra EU-medlemsstater med mindre restriktive salgsordninger til medlemsstater, hvor metamfetaminproduktion finder sted.

I et tilsyneladende isoleret tilfælde i Tjekkiet i 2014 fandt man ud af, at efedrin blev produceret via en ny metode ved hjælp af l-PAC, som kan syntetiseres relativt let fra en specielt modificeret gær, dextrose og benzaldehyd.

Klorefedrin er også et forstadie til produktionen af d-metamfetamin. Mængder på flere tons af dette prækursor blev opdaget under retshåndhævelsesoperationer i Tjekkiet og Tyskland, også i 2014. Kloroefedrin er et kemisk mellemprodukt, der produceres som en del af metamfetaminsynteseprocessen, og som ikke har nogen lovlig anvendelse. Siden juli 2016 har både kloroephedrin og chloropseudoephedrin været opført på listen over narkotikaprækursorer i EU.

De alternative kemikalier, der bruges til at producere efedrin, ser ikke ud til at have vundet indpas i metamfetaminproduktionen i Europa, måske på grund af tilgængeligheden af alternative stoffer eller den hurtige reaktion fra reguleringssystemet. Denne udvikling tyder dog stærkt på, at ulovlige producenter af syntetiske stoffer udfører deres egne forsknings- og udviklingsaktiviteter for at være på forkant med lovgivningen.

 

[HEISENBERG]

'Precursor-fri' rute

En ny og vigtig udvikling inden for narkotikaprækursorer i EU er brugen af ikke-registrerede stoffer, der kan omdannes til ulovlige stoffer, uden at det er nødvendigt at involvere den typiske narkotikaprækursor overhovedet. De skabes ved at producere stoffet og derefter fremstille et derivat, der let kan omdannes til stoffet igen. Antallet af disse tilfælde, der er opdaget og rapporteret til dato, har været lavt. Deres eksistens peger dog på en bekymrende ny og potentielt vigtig udvikling inden for prækursorområdet. Selvom disse stoffer teknisk set kan betragtes som prækursorer, adskiller de sig grundlæggende fra alle andre prækursorer, da de indeholder det fulde illegale stofmolekyle med en kemisk gruppe tilknyttet, hvilket gør det til en anden kemisk enhed og derfor uden for de internationale kontrolordninger for illegale stoffer og narkotikaprækursorer. Dette er endnu et eksempel på innovativ kemisk udvikling hos ulovlige narkotikaproducenter, der bruger det, der inden for organisk kemi kaldes beskyttelses-/afbeskyttelsesteknikker. Brugen af disse teknikker minimerer de risici, der er forbundet med den internationale handel med ulovlige stoffer og narkotikaprækursorer.

Denne metode blev første gang dokumenteret i Europa i december 2016, da N-t-BOC-MDMA og N-methoxycarbonyl-MDA blev opdaget i Holland. Ved hjælp af en rudimentær proces med opvarmning under sure forhold i relativt kort tid omdannes disse stoffer let til henholdsvis de ulovlige stoffer MDMA og MDA. Ifølge INCB blev det første fund af N-t-BOC-MDMA gjort i Australien i 2015. Det tilsvarende metamfetaminderivat, N-t-BOC-metamfetamin, blev efterfølgende identificeret i Kina i 2015 og i New Zealand i januar 2017, hvor det blev fundet i en sending importeret fra Kina (INCB, 2018). N-t-BOC-metamfetamin er ikke blevet opdaget i Europa (pr. august 2019).

 

[DEA:)]

Er der nogen god måde at få lysergsyre eller ergotamin på? Jeg har hørt, at man f.eks. kan få ergotsvampe fra økologiske landmænd. Er ekstraktion fra trærosenfrø eller andre lysergsyreholdige planter en mulig metode?

 

[HIGGS BOSSON]

At få ergotamin fra meldrøje er en meget farlig aktivitet, Hofman skrev om dette i sin bog LSD my troubled child.

 

[DEA:)]

ja, jeg læste meget af hofman i mine tyvere, men jeg mødte engang en fyr, der angiveligt var farmaceut og lavede sine egne, desværre kontaktede han mig aldrig, efter at jeg mødte ham på denne fest, mens jeg var på trip. åh, og han fortalte mig, at han samler på det på den måde. Men jeg er selv meget bekymret for nekrose^^. På den anden side, mens jeg undersøgte amfetaminsyntese, havde jeg en fornemmelse af, at det er lige så farligt at beskæftige sig med kviksølv. (Jeg er allerede paranoid, jeg er gal, efter en ikke særlig godt planlagt ... situation.

 

[DEA:)]

oh og for at tilføje dette her:

EU's regler for kemikalier blev MEGET strenge sidste år. Hvis man bare prøver at bestille svovlsyre og betale med alt andet end bankoverførsel, skal forhandleren indberette det til myndighederne. Måske er det bare mit elendige land, men vær forsigtig, jeg har allerede prøvet at bestille noget på en måde, der skulle have været rapporteret med de nye regler. Dunno, sandsynligvis for mindre og har andre anvendelser osv. men seriøst bliver jeg syg med denne skide narkotikalovgivning. Selv hvis du får ting ordineret, er det fucking arbejde og besvær. Okay, stop, ingen rant.

 

[btcboss2022]

Hej, har du noget information om

Nogen info om BMK synth fra MAPA?
Tak for det.

 

[dark_side_of_chemistry]

Og hvordan hænger det sammen med bromoketoner?

 

[btcboss2022]

Jeg fandt ud af, at det kommer ind i BMK ved hidrolyse med svovlsyre og vand ligesom APAAN, men jeg fandt ikke en detaljeret proces med mængder :-(

 

[king211]

Hvis nogen har en ephadrine-krog, så lad mig det vide...

 

[KokosDreams]

Jeg vil ikke klage, men det giver ingen mening, at P2NP ikke er begrænset, og det er desværre kun et spørgsmål om tid.