Regulace prekurzorů drog v Evropské unii

[HEISENBERG]

Evropská unie provádí Úmluvu OSN z roku 1988 prostřednictvím dvou nařízení Evropského parlamentu a Rady. Ta jsou doplněna řadou nařízení Komise v přenesené pravomoci a prováděcích nařízení, která podrobně stanoví ustanovení. Tato nařízení jsou přímo použitelná v členských státech. Nařízení v přenesené pravomoci mohou být změněna po konzultaci se skupinou odborníků pro prekurzory drog, která se pravidelně schází a je složena z odborných zástupců všech členských států EU. Nařízení provádějí Úmluvu OSN z roku 1988 a jsou zavedena s cílem zabránit odklonu látek do nelegálních kanálů. To je důležitý bod, který bude v diskusi dále zmíněn. Obchod s prekursory drog mezi Evropskou unií a třetími zeměmi je regulován nařízením (ES) č. 111/2005 ve znění nařízení (EU) č. 1259/2013 (viz konsolidované znění). Obchod mezi členskými státy EU je upraven nařízením (ES) č. 273/2004, ve znění nařízení (EU) č. 1258/2013 (viz konsolidované znění). Každá konsolidovaná verze obsahuje přílohu, v níž jsou uvedeny látky, na které se nařízení vztahují. Nařízení Evropské komise v přenesené pravomoci zařazují nové látky pod kontrolní opatření tak, že je přidávají přímo do nařízení. Mezi látky, které byly tímto způsobem podřízeny kontrole, patří chloroefedrin a chloropseudoefedrin (prekurzory metamfetaminu) v roce 2016 a NPP a ANPP (prekurzory fentanylu a derivátů) v roce 2018. Kromě toho jsou nařízení doplněna dalšími praktickými nástroji, jako jsou "Pokyny pro hospodářské subjekty" a e-learningové kurzy pro tyto subjekty a pro celní orgány.

Tato nařízení stanoví postupy, pracovní opatření a limity pro hospodářské subjekty obchodující s prekursory drog. Ustanovení zahrnují pravidla pro získávání a kontrolu licencí a registrací, zákonné oznamovací povinnosti, dovozní a vývozní postupy a identifikaci anomálií nebo nesrovnalostí ("podezřelé transakce").

V nařízeních EU jsou definovány některé pojmy, včetně "zařazené látky" a "nezařazené látky". Naplánovanou látkou se rozumí látka, která je obsažena v příloze nařízení, včetně všech směsí nebo přírodních produktů (pokud lze v nich obsaženou naplánovanou látku snadno extrahovat), avšak s výjimkou léčivých přípravků, které je obsahují (kromě těch, které jsou v kategorii 4 nařízení 111/2005). Nezařazená látka je jakákoli látka, která sice není uvedena v příloze, ale je identifikována jako látka používaná k nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek.

Na mezinárodní úrovni uvádí Úmluva OSN z roku 1988 chemické prekurzory drog ve dvou tabulkách. Tabulka I obsahuje látky, které lze snadno přeměnit na kontrolované drogy nebo jsou nezbytné pro výrobu drog, zatímco tabulka II obsahuje další chemické látky, jako jsou rozpouštědla a činidla běžně používaná při zpracování drog. Látky uvedené v tabulce I podléhají přísnějším kontrolám než látky uvedené v tabulce II. V předpisech EU jsou všechny chemické látky v tabulkách I a II OSN rozděleny do čtyř kategorií, které jsou popsány níže. Tento čtyřstupňový systém kategorizace umožňuje větší flexibilitu při uplatňování kontrol, kontrol a monitorování, přizpůsobenou potřebám Evropské unie.

Spoiler: Syntetické drogy, prekurzory a související chemické látky: pochopení souvislostí

Kategorie 1
Tato kategorie obsahuje látky, které jsou snadno přeměnitelné na kontrolované drogy a podléhají nejpřísnějším kontrolám. Mnohé z nich jsou obsaženy v tabulce I úmluvy OSN z roku 1988.

Látka	Tabulka OSN	Obvykle se používá k výrobě
1-fenyl-2-propanon (BMK, P-2-P)	I	Amfetamin
3,4-methylendioxyfenylpro-pan-2-on (PMK, MD-P-2-P)	I	MDMA
4-Anilino-N-fenethylpiperidin (ANPP)	I	Deriváty fentanylu
Alfa-fenylacetoacetonitril (APAAN)	I	Amfetamin
Chloroefedrin	-	Metamfetamin
Chlorpseudoefedrin	-	Metamfetamin
Efedrin	I	Metamfetamin
Ergometrin	I	LSD
Ergotamin	I	LSD
Isosafrol (cis + trans)	I	MDMA
Kyselina lysergová	I	LSD
Kyselina N-acetylanthranilová	I	Metakvalon
Norefedrin	I	Metamfetamin
N-fenethyl-4-piperidon (NPP)	I	Deriváty fentanylu
Piperonal	I	MDMA
Pseudoefedrin	I	Metamfetamin
Safrol	I	MDMA

*(Stereoizomerní formy látek uvedených v této kategorii, přičemž se nejedná o katin (známý také jako (+)-norpseudoefedrin), pokud je existence takových forem možná. Soli látek uvedených v této kategorii, pokud je existence těchto solí možná a pokud se nejedná o soli katinu.)

Kategorie 2
Tato kategorie obsahuje látky, které se hojně používají v chemickém průmyslu a které jsou rovněž nezbytné pro zpracování drog (např. anhydrid kyseliny octové a manganistan draselný pro zpracování heroinu a kokainu). Pocházejí z tabulky I nebo tabulky II úmluvy z roku 1988.

Látka	Tabulka OSN	Obvykle se používá k výrobě
Anhydrid kyseliny octové (a)	I	Heroin
Kyselina fenyloctová	I	Amfetamin
Kyselina antranilová	I I	Metakvalon
Piperidin	I I	Fencyklidin
Manganistan draselný	I	Kokain

*(Soli látek uvedených v této kategorii, pokud je existence takových solí možná. (a) V nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog je kategorie 2 rozdělena na dvě podkategorie, přičemž anhydrid kyseliny octové je uveden v kategorii 2A a ostatní v kategorii 2B.)

Kategorie 3
Tato kategorie obsahuje činidla a rozpouštědla obvykle používaná při zpracování drog, která jsou uvedena v tabulce II úmluvy z roku 1988.

Látka	Tabulka OSN	Typické použití
Kyselina chlorovodíková	II	Činidlo
Chlorovodík	-	Reagencie
Kyselina sírová	II	Činidlo
Toluen	II	Rozpouštědlo
Etylether	II	Rozpouštědlo
Diethylether	-	Rozpouštědlo
Aceton	II	Rozpouštědlo
Methylethylketon	II	Rozpouštědlo

*(Soli látek uvedených v této kategorii, pokud je jejich existence možná a nejedná se o soli kyseliny chlorovodíkové a kyseliny sírové.)

Kategorie 4
Tato kategorie se týká zejména léčivých přípravků a veterinárních léčivých přípravků obsahujících efedrin, pseudoefedrin nebo jejich soli.

Látka	Tabulka UN
Léčivé přípravky a veterinární léčivé přípravky obsahující efedrin nebo jeho soli	-	Metamfetamin
Léčivé přípravky a veterinární léčivé přípravky obsahující pseudoefedrin nebo jeho soli	-	Metamfetamin

( Kategorie 4 existuje pouze v nařízení 111/2005 týkajícím se obchodu mimo EU.)



Všechny látky obsažené v seznamech OSN jsou přítomny v seznamech EU, nicméně některé další chemické látky jsou v Evropské unii regulovány - jedná se o chemické látky, které nejsou uvedeny v seznamech OSN a které byly použity při nelegální výrobě drog v Evropské unii. Kromě seznamů látek zařazených do seznamu vede INCB omezený mezinárodní seznam látek, které nejsou zařazeny do seznamu, pro zvláštní dohled. V Evropské unii vede "dobrovolný monitorovací seznam" Evropská komise. V případě potřeby mohou příslušné orgány členských států EU a Komise navrhnout doplnění dobrovolného monitorovacího seznamu, aby se usnadnila identifikace pokusů o zneužití a rychle se reagovalo na nové trendy.

Povinnosti hospodářských subjektů obchodujících s prekursory drog jsou shrnuty v tabulce "Pokynů pro hospodářské subjekty" (viz obrázek), které vypracovala Evropská komise.

Spoiler: Povinnosti hospodářských subjektů v Evropské unii

Hospodářské subjekty hrají klíčovou roli v prevenci zneužívání prekurzorů drog a musí usnadnit identifikaci podezřelých transakcí týkajících se všech klasifikovaných látek; to je povinné pro kategorie 1 až 4 a dobrovolné a důrazně doporučené pro látky, které nejsou klasifikovány. Tato ustanovení se ve vztahu k zařazeným látkám osvědčila do té míry, že se s hlavními látkami používanými k výrobě amfetaminu a MDMA v Evropské unii (BMK a PMK) setkáváme jen zřídka. Dobrovolná spolupráce nabízí potřebnou flexibilitu, která umožňuje rychle reagovat na měnící se trendy a vzorce zneužívání prekurzorů drog.

 

[HEISENBERG]

Mezinárodní spolupráce

Prekurzory léčiv se vyrábějí po celém světě. Je proto nezbytné, aby byla zavedena účinná a efektivní mezinárodní spolupráce, která zabrání jejich zneužívání v zemích, kde se drogy vyrábějí. Mezinárodní spolupráci v oblasti prekurzorů usnadňují dva hlavní online nástroje vyvinuté INCB. První z nich, známý jako systém Pre-Export Notification Online (dále jen "PEN Online"), byl spuštěn v březnu 2006 s cílem usnadnit výměnu předvývozních oznámení ze země vývozu do země dovozu. Druhým systémem, spuštěným v březnu 2012, je systém PICS (Precursor Incident Communication System), který usnadňuje komunikaci a sdílení informací o případech výskytu prekurzorů mezi vnitrostátními orgány ve 110 zemích. Prostřednictvím těchto systémů je každoročně sděleno přibližně 35 000 předvývozních oznámení a 200-300 prekurzorových incidentů (INCB, 2019). Předvývozní oznámení mohou vést k tomu, že členské státy zabrání dodávkám chemické látky, pokud příslušný orgán v přijímající zemi není přesvědčen o oprávněnosti příkazu. Taková situace je známá jako "zastavená dodávka".
Kromě mezinárodního rámce spolupráce zakotveného v úmluvě OSN z roku 1988 navázala Evropská unie užší spolupráci s některými třetími zeměmi uzavřením dvoustranných dohod, jejichž cílem je zabránit zneužívání prekurzorů drog prostřednictvím monitorování legálního obchodu. V současné době má Evropská unie uzavřeny dohody o "spolupráci týkající se kontroly prekurzorů a chemických látek často používaných při nedovolené výrobě omamných a psychotropních látek" s 11 zeměmi: Bolívií, Chile, Čínou, Ekvádorem, Kolumbií, Mexikem, Peru, Ruskem, Tureckem, Spojenými státy a Venezuelou. V Evropě existuje další možnost technické spolupráce v oblasti prekurzorů drog. Pompidouova skupina Rady Evropy hostí síť pro prekurzory drog, která se schází každý rok. Tato síť sdružuje odborníky z oblasti vymáhání práva, příslušné orgány, specializované soudce a zástupce Evropské rady chemického průmyslu.

Prekurzory syntetických drog vyráběné v Evropské unii

Hlavní syntetické drogy vyráběné v Evropské unii - amfetamin, MDMA a metamfetamin - se vyrábějí ze stanovených prekurzorů, BMK, PMK, efedrinu a pseudoefedrinu. Tento oddíl popisuje alternativní cesty k těmto prekurzorům, které byly zaznamenány v Evropské unii.


Cesty k BMK

Koncepce používání alternativních chemických látek k výrobě prekurzorů klasifikovaných drog je známa již delší dobu. V Polsku byla v roce 2000 zrušena tři tajná zařízení na výrobu BMK z kyseliny fenyloctové pro prodej výrobcům amfetaminu (Krawczyk et al., 2009). V Evropské unii byl pravděpodobně první zaznamenaný příklad použití alternativní chemické látky v nelegální laboratoři zaznamenán v Nizozemsku v roce 2008, kdy byl zjištěn "bisulfitový adukt" BMK. Toto zjištění mělo takový význam, že INCB ve své výroční zprávě o prekurzorech z roku 2009 vyzval vlády na celém světě k ostražitosti s ohledem na možné "chemické maskování" plánovaných prekurzorů pro nezákonné účely (INCB, 2009). Od té doby se situace neustále vyvíjí, přičemž po zavedení kontrol nových látek často následuje výskyt alternativních chemických látek, což představuje problémy při odhalování a identifikaci a maří úsilí o snížení nabídky drog. Nezákonné laboratoře, které přeměňovaly APAAN na BMK, byly v Evropě poprvé odhaleny v letech 2009-2011 (Europol, 2011), přičemž v roce 2013 činily evropské záchyty APAAN hodně přes 40 tun. V prosinci 2013 byl APAAN v Evropě kontrolován a záchyty za následující rok klesly na 11 tun. APAAN byl následně zařazen do tabulky I úmluvy OSN z roku 1988 s účinností od 6. října 2014. Reakcí na tuto kontrolu byl výskyt APAA, látky chemicky příbuzné APAAN (viz obrázek), která byla v Evropě poprvé zjištěna na konci roku 2012 a v roce 2016 nalezena v takzvaných "konverzních laboratořích" (místech, kde probíhá výroba prekurzorů) v Nizozemsku. V roce 2017 byl dalším vývojem, který pravděpodobně předjímal kontrolu APAA, výskyt MAPA (obrázek). Od roku 2017 do srpna 2019 bylo celosvětově zabaveno více než 10 tun MAPA, a to především v Nizozemsku. V březnu 2019 Komise pro omamné látky (CND) rozhodla o zařazení APAA do tabulky I Úmluvy z roku 1988. Stejně jako APAA do jisté míry nahradila APAAN, když byla kontrolována, je možné, že MAPA by se mohla stát další alternativní chemickou látkou volby pro výrobu BMK v Evropě.
Zatímco APAAN byl v Evropské unii a poté i na mezinárodní úrovni rychle podroben kontrole, glycidové deriváty PMK a BMK, které se objevily v roce 2010, resp. 2012 (INCB, 2013), dosud kontrolním opatřením nepodléhaly. V Evropské unii byly zjištěny v laboratořích pro výrobu nelegálních drog od roku 2015. Stojí za zmínku, že glycidové deriváty BMK se vyskytují méně často než ekvivalenty PMK, možná kvůli dostupnosti APAAN, APAA a poté MAPA (INCB, 2019). Zařazení APAA do harmonogramu Evropské unie se očekává v roce 2020.

SPOILER: V současné době je na trhu k dispozici více než 200 vzorků APA: Incidenty zahrnující APAAN, APAA a MAPA nahlášené INCB, 2012-18

 

[HEISENBERG]

Cesty k PMK

MDMA, běžně známá jako "extáze", pokud se nachází ve formě tablet, se vyrábí především z PMK, který sám o sobě může být vyroben z piperonalu a safrolu (a olejů bohatých na safrol). Celosvětový legální obchod s PMK téměř neexistuje. Je známo, že legální obchod s piperonálem je významný, zatímco legální obchod se safrolem a oleji bohatými na safrol je podstatně omezenější. Od roku 2000 se tyto chemické látky dovážejí především z Asie.

Záchyty safrolu a olejů bohatých na safrol a PMK se v letech 2008-2012, tedy v období, které se shodovalo se sníženou dostupností MDMA v Evropě, výrazně snížily. Ačkoli jsou záchyty těchto látek v posledních letech neobvyklé, zcela nezmizely; například v roce 2017 byly v Nizozemsku zabaveny více než 4 tuny PMK a téměř 3 000 litrů safrolu.

Jak již bylo uvedeno, PMK lze vyrábět z alternativních chemických látek, jako jsou glycidové deriváty PMK a jejich soli a estery. Záchyty těchto látek byly v Evropě poprvé zjištěny v roce 2010 a poprvé byly nalezeny v laboratořích na výrobu nelegálních syntetických drog v Nizozemsku v roce 2015, možná v důsledku špatné dostupnosti safrolu v předchozích letech.

V roce 2014 se během průzkumu INCB o používání alternativních chemických látek několik vlád zmínilo o látce zvané "helional" (2-methyl-3-(3,4-methylendioxyfenyl)propanal), prekurzoru MDMA a dalších podobných látek. V květnu 2014 nizozemské orgány informovaly o zabavení 800 litrů helionalu v "tajném skladu"; na stejném místě bylo zabaveno také více než 500 kilogramů APAAN (INCB, 2015), což naznačuje, že vývoj prekurzorů se nadále vyvíjí a že je nezbytné pečlivé a průběžné monitorování.

Údaje o zabavení potvrzují, že, jak bylo uvedeno výše, glycidové deriváty PMK jsou nejčastějšími alternativními látkami používanými k výrobě PMK v Evropské unii.

V roce 2017 byl ve Francii zabaven "3,4-methylendioxyfenylacetonitril". Tato látka je pro PMK tím, čím je APAAN pro BMK, což jasně ukazuje vzájemné působení alternativních chemických látek používaných k výrobě prekurzorů drog pro nelegální výrobu drog.

CND v březnu 2019 rozhodla o zařazení glycidových derivátů PMK do tabulky I úmluvy z roku 1988 (současně s rozhodnutím o kontrole APAA).

 

[HEISENBERG]

Cesty k efedrinu

Efedrin a pseudoefedrin a jsou mezinárodně kontrolované prekurzory drog. Jsou hlavními prekurzory používanými k výrobě metamfetaminu v Česku, Bulharsku, Německu, Polsku a na Slovensku. Výsledkem výroby na bázi efedrinu a pseudoefedrinu je d-metamfetamin ("krystalický metamfetamin" nebo "led"). Efedrin a pseudoefedrin lze extrahovat z léků a některé členské státy EU, například Česká republika a v poslední době Německo a Polsko, zavedly vnitrostátní omezení prodeje těchto léků. V těchto členských státech je prodej omezen na malé velikosti balení prodávaných pod dohledem lékárníka. Na úrovni EU však neexistuje harmonizovaný přístup a prodej léčivých přípravků obsahujících efedrin nebo pseudoefedrin není omezen ve všech členských státech. To vedlo k pašování těchto léčivých přípravků ze zemí mimo Evropskou unii nebo z členských států EU s méně restriktivními režimy prodeje do členských států, kde probíhá výroba metamfetaminu.

Ve zřejmě ojedinělém případě v České republice v roce 2014 bylo zjištěno, že efedrin byl vyráběn novou metodou za použití l-PAC, který lze poměrně snadno syntetizovat ze speciálně upravených kvasinek, dextrózy a benzaldehydu.

Chloroefedrin je rovněž prekurzorem pro výrobu d-metamfetaminu. Mnohatunová množství tohoto prekurzoru byla objevena při operacích orgánů činných v trestním řízení v České republice a Německu, a to i v roce 2014. Chloroefedrin je chemický meziprodukt, který se vyrábí v rámci procesu syntézy metamfetaminu a nemá žádné legální použití. Od července 2016 jsou chloroefedrin i chloropseudoefedrin v Evropské unii zařazeny na seznam prekurzorů drog.

Nezdá se, že by se alternativní chemické látky používané k výrobě efedrinu prosadily při výrobě metamfetaminu v Evropě, možná kvůli dostupnosti alternativních látek nebo rychlé reakci regulačního systému. Tento vývoj však silně naznačuje, že výrobci nelegálních syntetických drog provádějí vlastní výzkumné a vývojové aktivity, aby si udrželi náskok před regulacemi.

 

[HEISENBERG]

Cesta "bez prekurzorů

Nedávný a významný vývoj v oblasti prekurzorů drog v Evropské unii spočívá v používání látek, které nejsou zařazeny do seznamu a které lze přeměnit na nelegální drogy, aniž by bylo nutné vůbec zapojit typický prekurzor. Ty vznikají výrobou drogy a následnou výrobou derivátu, který se snadno přemění zpět na drogu. Počet těchto dosud zjištěných a nahlášených případů je nízký. Jejich existence však ukazuje na znepokojivý nový a potenciálně důležitý vývoj v oblasti prekurzorů. Ačkoli technicky lze tyto látky považovat za prekurzory, zásadně se liší od všech ostatních prekurzorů, protože obsahují celou molekulu zakázané drogy s připojenou chemickou skupinou, což z nich činí odlišnou chemickou entitu, a tudíž se na ně nevztahují mezinárodní kontrolní režimy pro zakázané drogy a prekurzory drog. Jedná se o další příklad inovativního chemického vývoje ze strany výrobců nelegálních drog, kteří využívají techniky, jež jsou v organické chemii známy jako ochrana/odstranění ochrany. Použití těchto technik minimalizuje rizika spojená s mezinárodním obchodováním s nedovolenými drogami a prekursory drog.

Tato metoda byla v Evropě poprvé zdokumentována v prosinci 2016, kdy byly v Nizozemsku zjištěny N-t-BOC-MDMA a N-methoxykarbonyl-MDA. Pomocí elementárního procesu zahřívání v kyselých podmínkách po relativně krátkou dobu se tyto látky snadno přemění na nelegální drogy MDMA, respektive MDA. Podle INCB byl N-t-BOC-MDMA poprvé detekován v Austrálii v roce 2015. Odpovídající derivát metamfetaminu, N-t-BOC-metamfetamin, byl následně identifikován v Číně v roce 2015 a na Novém Zélandu v lednu 2017, kde byl nalezen v zásilce dovezené z Číny (INCB, 2018). V Evropě nebyl N-t-BOC-metamfetamin zjištěn (k srpnu 2019).

 

[DEA:)]

Existuje nějaký dobrý způsob, jak získat kyselinu lysergovou nebo ergotamin? Slyšel jsem, že lze získat například námelové houby od ekologických zemědělců. Je proveditelná extrakce ze semen dřevomorky nebo jiných rostlin obsahujících kyselinu lysergovou?

 

[HIGGS BOSSON]

Získávání ergotaminu z námelu je velmi nebezpečná činnost, Hofman o tom píše ve své knize LSD mé neklidné dítě.

 

[DEA:)]

jo, četl jsem hodně od hofmana v mých dvaceti letech, ale jednou jsem mě chlap, který údajně byl lékárník, který dělá jeho vlastní, bohužel mě nikdy nekontaktoval poté, co jsem se s ním setkal na této straně, když jsem byl tripping koule. jo, a on mi řekl, že sbírá jeho tímto způsobem. Ale já sám mám velké obavy z nekrózy^^. Na druhou stranu při zkoumání amfetaminového synthu jsem měl pocit, že obchodování se rtutí je tak nějak stejně nebezpečné. (Už jsem paranoidní, že jsem šílený klobouk, po jedné nepříliš dobře naplánované... situaci.

 

[DEA:)]

Jo a ještě to sem přidám:

Od loňského roku se předpisy EU týkající se chemických látek VELMI zpřísnily. Stačí si zkusit objednat kyselinu sírovou a pokusit se ji zaplatit docela jinak než bankovním převodem a obchodník to musí nahlásit federálům. Možná je to jen moje nacucaná země, ale zůstaňte v bezpečí, už jsem se pokoušel něco objednat způsobem, který by měl být nahlášen s novými předpisy. Nevím, asi je toho moc málo a má to i jiné využití atd. ale vážně je mi z těch zasraných zákonů o drogách zle. I když si člověk nechá něco předepsat, je to kurva práce a potíže. Dobře, stop, žádné řečnění.

 

[btcboss2022]

Dobrý den,

Nějaké informace o syntéze BMK od společnosti MAPA?
Děkuji.

 

[dark_side_of_chemistry]

A jak to souvisí s bromoketony?

 

[btcboss2022]

Našel jsem, že se do BMK dostává hydrolýzou s kyselinou sírovou a vodou jako APAAN, ale nenašel jsem podrobný postup s množstvím :-(

 

[king211]

Má někdo efadrin háček pls dejte mi vědět...

 

[KokosDreams]

Nebudu si stěžovat, ale mít P2NP bez omezení nemá smysl, bohužel je to jen otázka času tho